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宣布緊急狀態或是特朗普獲修牆撥款唯一途徑

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宣布緊急狀態或是特朗普獲修牆撥款唯一途徑
 
美國總統特朗普2019年1月10日前往得克薩斯州與墨西哥交界處的麥卡倫市視察,再次為在美墨邊境修建移民牆的必要性辯護。 圖片來源:路透社/Leah Millis

1月11日,美國聯邦政府部門因預算案受阻而出現的部分停擺進入第21天。倘若在11日午夜零時之前,總統特朗普仍然無法與眾議院就是否撥款修建移民牆達成妥協,這將是美國歷史上時間最長的一次政府停擺。10日,特朗普曾親往得克薩斯州與墨西哥交界城市麥卡倫視察,繼續為他的移民牆計畫辯護。隨着這種僵持狀況繼續,特朗普動用總統特權,宣布全國緊急狀態的可能性正逐漸增強,而政府停擺的負面效應也日漸顯現。

的確,自去年12月22日以來,大約25%的聯邦政府部門因政府預算未獲通過,而不得不部分停轉,近80萬公務員不同程度受到影響,或者面對技術性失業,或者繼續工作,但不能肯定能收到工資。11日,原本也是一些公務員應當接到半月工資單的日子,預計,大約有近百萬聯邦政府僱員無法收到他們新年第一份工資。周四(10日),數百名聯邦部門公務員在首都華盛頓集會,表達不滿,要求政府如期支付他們的工資。眾議院新任民主黨籍議長佩洛西周四指責總統固執己見,堅持修牆計畫,無視這場預算危機給那些公務員個人生活帶來的影響。

政府部門停轉的影響也開始波及到航空安全,因為無論是交通部,還是內政部都因此而不得不要求那些被看作是“非必要”的人員無薪休假,而那些繼續工作的人則不能肯定能如期收到工資。飛行人員協會周四也與交通部門其他工會一道參與了在華盛頓的抗議遊行,他們同時致信國會兩院,提醒警惕經濟困難可能造成的安全漏洞,警惕由此給那些視美國人為敵人的人帶來可乘之機。聯邦調查局周四也警告說,政府部門部分停擺有可能也影響到他們的調查工作。聯邦儲備局也警告說,倘若政府停擺曠日持久,將會對美國經濟產生明顯的影響。

周四,民主黨人擁有多數席位的國會眾議院通過兩項法律草案,希望幫助農業部、交通部以及一些其他部門恢復工作。在此之前,眾議院還在周三通過了一項旨在讓財政部重新開門的法律草案。

但只要眾議院無法與總統達成妥協方案,這種僵持局面將繼續。本周三,特朗普曾再度與參眾兩院領導人商談,但雙方繼續各持己見。

在美國與墨西哥交界地帶修建移民牆,阻止移民非法進入是特朗普在2016年總統競選中的承諾。儘管數據顯示,近年來,從美墨邊境非法入境的移民人數呈下降趨勢,但特朗普顯然不肯放棄其主張,拒絕批准不包含修牆經費在內的預算案。而這項修牆計畫需要撥款57億美元。重新掌握眾議院主動權的民主黨人拒絕為這項計畫放行,認為在兩國邊境修建移民牆,既無道義可言,也不會有效。

面對僵局,特朗普周四在前往得克薩斯州與墨西哥交界城市麥卡倫視察前再次強調,他完全有權宣布全國緊急狀態,藉此繞過眾議院的意見,利用總統特權,為修牆撥款。與此同時,美國《華爾街日報》,NBC電視台以及《華盛頓郵報》周四先後報道稱,白宮已要求美國軍隊工程部門研究動用他們用於自然災情防範與救助的款項來修牆的可能性。但白宮發言人桑德斯當晚否認了這些消息。

如果說特朗普的確有權宣布全國緊急狀態的話,特朗普能否藉此達到修牆目的也未可知。因為民主黨人很有可能就此啟動憲法程序,指責總統無視國會在制定預算領域的職權。預算僵持因此將轉戰司法系統。特朗普堅信他可以達到自己的目的。

相關程序可能持續幾個月,但政府各部門在此期間將可以恢復運作。

但共和黨內部也有人擔心,特朗普為移民牆修建而宣布全國緊急狀態有可能開啟一個危險的先例。美國智庫Cowen Washington Research Group的一名分析師指出,特朗普可以動用此項殺手鐧,那今後誰還能阻止一位民主黨總統不會在氣候變化議題或醫療保險問題上也宣布緊急狀態呢?立場溫和的民主党參議員 Joe Manchin與特朗普個人關係不錯。他認為,宣布全國緊急狀態將是一個錯誤的選擇,但他承認,這是特朗普走出危機的唯一方式。

鑒於圍繞修牆經費的僵持,特朗普日前已經宣布,取消參加達沃斯世界經濟論壇的安排。


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