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美國凍結巴勒斯坦援助的後果

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美國凍結巴勒斯坦援助的後果
 
1月16日,聯合國巴勒斯坦救濟機構正從以色列邊境地帶轉運加沙走廊的援助物資。 路透社

美國總統特朗普把威脅變成現實,周二作出決定,凍結按計畫本應付給聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處超過一半以上的援助經費,此舉再次顯示特朗普對聯合國的不信任;對巴勒斯坦而言,這是一個十分沉重的打擊。

在了解特朗普的這一決定對巴勒斯坦會產生什麼後果之前,首先讓我們來看聯合國聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處是一個什麼性質的機構。

這一聯合國救助巴勒斯坦難民機構成立於1949年,也就是在以色列在戰爭結束後於1948年正式建國的次年。戰爭導致70萬巴勒斯坦人離開家園,其中大部分逃到鄰國。創建這一聯合國機構的主要使命是向巴勒斯坦難民及其後代提供援助。目前,受聯合國援助的巴勒斯坦人大約五百萬人,大部分生活在加沙走廊、約旦河西岸,約旦以及黎巴嫩。該組織援助的領域最主要的是教育,包括兩萬名教員,其次是醫療衛生經費以及提供金融援助。

美國是該組織最主要的援款國,去年美國提供了三億五千萬美元。其次是歐洲聯盟,歐盟提供的數目大約是這一數字的一半。

星期二,美國國務院宣布凍結六千五百萬美元,同時解凍六千萬美元,以保證這一聯合國機構短期的運作。

這才是美國2018年應交付的第一批援款,美國國務院沒有表明未來幾批援款是否也會減少。美國國務院強調這樣做並非在於向巴勒斯坦領袖施加壓力,而是美國要求其他國家增加更多的援款並能夠幫助這一聯合國機構進行改革。

以色列領導人則認為聯合國救助巴勒斯坦難民機構存在本身使得巴以衝突常態化,巴勒斯坦難民現在應該融入他們目前居住的國家。

但是,巴勒斯坦人則認為,直到最終解決巴以衝突之前,這一聯合國機構的存在對維持巴勒斯坦人的生存十分重要。巴勒斯坦強調,美國每年向以色列提供的軍事援助超過30億美元。

美國為什麼現在要減少對巴勒斯坦的援助?原因在於自從12月6日特朗普宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都之後,巴勒斯坦領導人與美國特朗普政府的關係最近幾周快走到決裂的邊緣。

巴勒斯坦人認為被以色列佔領的東耶路撒冷是未來巴勒斯坦國的首都。在特朗普做出上述決定後,巴勒斯坦宣布美國再也不能在巴以談判中扮演斡旋的角色,這等於中斷了與美國的聯繫。巴勒斯坦主席阿巴斯還應該抵制下周到訪巴以地區的美國副總統彭斯。

1月2日,特朗普總統指責巴勒斯坦拒絕與以色列談判。他發推稱:“我們每年為巴勒斯坦人付出數億美元,卻沒有得到感謝和尊重。”阿巴斯主席則在周日使用一句阿拉伯世界很流行的咒語予以反駁。

儘管美國國務院否認這一凍結旨在迫使巴勒斯坦領袖重返談判桌,但是,特朗普總統的這一決定被解釋為是一種威脅。

那麼,具體而言,這一凍結會造成什麼影響?首先,在美國宣布這一凍結令之前,聯合國巴勒斯坦救援機構的財政處境本身已非常困難。2015年,該組織因財政赤字超過幾千萬美元,差點關閉了巴勒斯坦難民學校。

今後面臨的擔心可能是最終被迫關閉巴勒斯坦難民學校甚至醫院。不過,該組織負責人表示,美國解凍的六千萬美元,至少能在短期內維持運作。

該組織發言人稱,美國凍結巴勒斯坦部分援款,這是該機構歷史上遭遇到的最嚴重的財政危機。

巴勒斯坦主席阿巴斯應在近期前往布魯塞爾訪問歐盟,可能會藉此機會向歐盟提出增加更多的援款。根據歐盟外交官的消息,在海灣國家能夠補缺的情況下,歐盟大幅度增加援款的程度有限。

 


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