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中美關係新互動與人民幣議題

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以美國白宮國家經濟委員會主任薩默斯和美國總統國家安全事務副助理多尼隆結束訪問中國為起點,中美兩國開始了新一輪互動。中美雙方都如同以往一樣強調積極合作的意願,雙方也都積極評價中美關係。但圍繞積極互動與合作進展,人民幣問題卻仍然處於爭論的中心地位。一些評論指出,中美雙方都把人民幣問題看作是積極發展雙邊關係的重要條件。

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中國與美國對人民幣問題看法顯然明顯不同。美國繼續向中國施加壓力,指責人民幣彙率提升不夠。中國則抵制任何對人民幣升值的壓力。美國總統國家安全事務副助理多尼隆和白宮國家經濟委員會主任薩默斯訪華的前後,中美雙方對人民幣有了一系列針鋒相對的表述。

美國威脅國會制裁

美國方面高調宣布薩默斯與唐尼隆訪華消息,強調彙率和伊朗問題是重點。華爾街日報說,美國官員到北京進行高級別對話,目前中美兩國正致力於緩解雙方在貨幣政策、伊朗軍事關係等問題上的緊張氣氛。

薩默斯與其中國同行會面時可能會討論人民幣彙率政策,自中國6月份宣布將增加人民幣彙率彈性以來,人民幣彙率的變化十分有限,這令美國越來越懊惱。中國6月19日宣布彙改以來,人民幣兌美元升幅不到0.3%,許多美國政界人士認為中國仍在壓低人民幣彙率,以此來確保中國出口商的利益。

稍前,美國副國務卿霍馬茨警告,中國面臨美國國會的攻擊。他說中國如果不更加積極地響應國際社會對人民幣彙率及中國貿易政策的擔憂,則有可能招致美國國會發難。

按照他的分析,艱難的經濟形勢、居高不下的失業率和選舉年的政治形勢,構造了一個容易燃起強烈政治反應的環境。中國如果不採取行動消除美國方面對彙率問題和知識產權保護的擔憂,則有可能助長美國國會的保護主義傾向。

霍馬茨警告說,如果中國不採取新的措施,美國國會有可能提出一些不利於中國利益的法案。霍馬茨舉例說,有人說中國彙率政策在事實上起着補貼鋁材等出口產品的作用,美國商務部在上周拒絕就這一指控展開調查,結果引起國會部分議員的強烈反對。

代表俄亥俄州的民主黨參議員布朗日前發表聲明說,很明顯,中國在通過操縱彙率玩弄遊戲規則。

中國方面在6月份暗示,它將放棄人民幣事實上盯住美元的制度,着手開始允許人民幣升值,以此打消美國方面的擔憂。但自那以來,人民幣升值幅度僅有0.4%。霍馬茨拒絕談論人民幣彙率問題,但他說,在涉及知識產權和其他貿易問題的更大議題上,取得的進展還不是很多。

美中貿易全國委員會會長福瑞斯比分析說,美中兩國階段性緊張關係再次出現,人民幣彙率和南中國海等問題如果不謹慎處理將會愈發緊張。北京在6月高調宣布人民幣彙率將會更穩定後,人民幣一直未有明顯升值,華盛頓方面對此十分不滿。這種情緒有可能在下周參議院和眾議院接連舉行的關於人民幣的聽證會上有所體現,並且毫無疑問,還將延續至11月即將舉行的美國中期選舉預選階段。福瑞斯比也警告,貨幣在立法方面的風險肯定會增長。

 中國反駁針鋒相對

中國方面最近一些時間明顯加強了對人民幣的輿論捍衛,抵抗來自美國的壓力。中國央行副行長鬍曉煉在接受發表薩默斯和多尼隆訪華消息和報道霍馬茨講話的《華爾街日報》採訪,明確反駁對人民幣的指責和壓力,並且拒絕給人民幣加快升值的前景帶來什麼希望,她說,人民幣在解決中美貿易失衡的問題上並不起到關鍵作用。

胡曉煉是央行行長周小川以下五位副行長中的一個,她對批評中國彙率制度的聲音予以堅決反駁。胡曉煉說,人民幣在中美雙邊貿易的再平衡過程中並不起到關鍵角色,她不認為這是通過爭論可以解決的問題。

胡曉煉指出,中國通過刺激國內消費,在實現本國經濟的再平衡方面正取得長足進步。但她也像中國領導人經常說的那樣指出,美國也需要改革,特別是不要依靠借款來刺激消費。她說,我們正在採取實質性措施,我們希望美國經濟的增長模式也會有一些改變;我們希望美國經濟遠離過度消費,並增加儲蓄。

中國駁斥對人民幣彙率制度的批評,被一些評論認為,是在企圖避開指責。世界各國領導人將於11月份再次舉行20國集團會議,不久將在首爾召開預備會,另外中國主要領導人未來幾個月可能將訪問美國,在此情況下,中國可能很難為人民幣升值設定自己的時間表。

胡曉煉對批評中國彙率制度的聲音予以堅決反駁,指出中美兩國間有必要就這一問題進行更多交流。中國新的彙率政策強調,中國將減少對人民幣兌美元彙率管理的關注,取而代之的是關注人民幣兌一籃子貨幣,這其中將包括中國所有主要貿易夥伴的貨幣。

中國官員多次表示,不會迫於外國壓力而改變主要經濟政策,強調彙率對美中貿易失衡沒什麼影響。中國外交部發言人姜瑜最近在一次例行新聞發布會上說,人民幣彙率形成機制改革不可能在外部壓力下推進。中國現代國際關係研究院的陳鳳英說,中國當然不會答應美國提出的人民幣升值要求,中國會在市場開放方面做出一些承諾,但美國仍是不滿意。陳鳳英表示,中美關係不可避免會出現矛盾,但是兩國整體關係不會受到影響,因為美國需要中國。

中國罕見公布外彙存底構成比率

中國方面就人民幣與美元彙率問題間接的以外彙儲備比例作應對。中國罕見的透露中國外彙存底中美元的比份,並且通過外彙官員的講話對持有美元增加壓力。華爾街日報透露, 中國原外經貿部副部長張祥在中國國際經濟交流中心舉辦的一個論壇上表示,中國外彙儲備的三分之一購買了美國國債,“很被動、很無奈”。中國過量持有了美元外彙儲備中國截至今年6月末外彙儲備餘額2.45萬億美元,繼續穩居全球第一。

稍後,中國官方媒體更罕見援引外彙管理部門人士的話稱,中國外彙儲備中美元所佔比例約為65%。中國官方的《中國證券報》援引未具名外彙管理部門人士的話稱,全球外彙儲備幣種結構比重為美元65%、歐元26%、英鎊5%、日圓3%,中國基本與全球情況接近。中國從未公布外彙儲備中的幣種結構。

美國白宮國家經濟委員會主任薩默斯和美國總統國家安全事務副助理多尼隆訪問中國期間,會見了中國政治經濟方面最高官員。是在結束為期5天的在華停留,薩默斯和多尼隆會見了中國國家主席胡錦濤。在前一天,兩人還會見了總理溫家寶。分管經濟的副總理王岐山也與薩默斯和多尼隆舉行會談。新聞觀察說,最高層會見政治方面和中美雙邊關係指導性內容多一些,而關於經濟方面的細節內容則在經濟官員的討論中有較多透露。

美國對薩默斯二人訪華成果尚且沒有評論。中國官方媒體對胡錦濤與溫家寶分別會見薩默斯與多尼隆則有側重不同的報道。官方消息說,胡錦濤表示,相信美國官員此次訪華之行定將增進溝通與互信。胡錦濤可能將於明年初訪問美國。胡錦濤還積極評價中美關係在美國總統奧巴馬就職以來取得的新進展,並表示願中美攜手,共同推動兩國關係健康穩定向前發展。

中美雙方將緊密接觸有助溝通

對中國總理溫家寶與薩默斯和多尼隆的會見,官方報道引述溫家寶的講話,說中美兩國不應互相視為對手,應當共同努力應對全球金融危機,並促進全球經濟穩定復蘇。溫家寶還表示,當前中美關係的主流是對話與合作,其規模和影響都前所未有。華爾街日報點評說,此番講話暗示,儘管中美兩國面臨一系列具有分歧的問題,例如美國對中國人民幣彙率機制改革步伐緩慢表示不滿,還有今年發生的中美兩國在互聯網政策、西藏問題、美對台軍售事件、以及美國對華龐大貿易逆差亦引發了貿易爭端,去年美國對華貿易逆差達到2,269億美元,但雙方應在雙邊談判中尋求共同利益。溫家寶敦促,目前當務之急是克服國際金融危機帶來的困難和影響,促進全球經濟穩定復蘇。

通過薩默斯與多尼隆的訪華,中國主席胡錦濤訪問美國的話題被確定,時間與日程安排雙方都應當有了共識。胡錦濤訪美是雙邊關係改善的象徵,但實現中國一號領導人訪美又必須首先改善雙邊現有的關係。如何改善,諸多問題仍然是障礙,其中就有人民幣問題。不過美國方面接下來是美國中期議會選舉,輿論關注將會更加嚴肅更加廣泛,人民幣議題引發爭論自然形成不同的壓力。但無論如何,中美雙方在人民幣問題上有距離。除此以外,伊朗軍事關係、朝鮮問題、貿易、氣候變化、自主創新等同樣事關美中關係,並且樣樣都很複雜。

根據中國官方的報道,中美雙方都有積極改善關係的願望。雙方願意利用接下來的多種接觸機會,切實的解決一些分歧。因為按照華爾街日報透露,約兩周後,溫家寶將飛往紐約參加聯合國大會的一個會議,屆時將有可能與美國總統奧巴馬舉行會談。接着11月的第一周將舉行中美商業貿易聯合委員會的下一輪會談,將會涉及到雙邊貿易的全部話題。在那之後大概一周,將在首爾召開20國峰會,隨後是在日本橫濱召開的亞太經合組織經濟領導人會議,在這兩次會議中,美中領導人都有可能單獨碰面。

所有這些機會都將為明年1月中國國家主席胡錦濤將會訪問華盛頓鋪平道路。當這個道路平坦以後,也可以預見雙方在人民幣問題上找到了暫時的妥協與休戰。

 

 

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