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王軍濤:新版護照是中國解決領土問題的策略

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中國新版電子護照內頁印製的地圖再次讓中國與周邊有疆界爭議國家,以及台灣的問題凸顯出來:菲律賓和越南抗議該地圖畫出了中國在南海的主權範圍,印度也同樣不滿中國在新版電子護照上將阿魯納恰爾邦,也就是中國稱的藏南地區和阿克賽欽標示為中國領土。護照上地圖引起的爭端似乎讓亞洲再次陷入緊張氣氛中,旅美中國學者王軍濤博士接受本台專訪,他首先解釋了中國和周邊國家領土爭端的由來。

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王軍濤:首先,關於中國是否侵犯主權,我們先把台灣問題放在一邊不談,印度的問題可能也比較複雜,也先放一邊不談。

跟越南,菲律賓這些國家,我們應該知道,在第二次大戰結束的時候,當時的世界五強,美國,蘇聯,中國,法國和英國對戰後的格局做了一個安排,當時的多數亞洲國家都不是獨立國家,都是殖民地。當時做的決定就是把日本佔領的土地還給那些國家,這些國家都是西方列強,但在一,二次世界大戰以後都削弱了,已經無力管這些殖民地,所以這些國家在二次大戰後獨立了,但是獨立前,畫分土地時,那些國家不大注意,所以很多東西就畫給了中國,就是說按照國際社會當時的承諾來說,應該是中國的。但是,中國當時發生了內戰,國共兩黨都沒有參加二戰善後的協議,所以,中國雖然在二戰前得到了承諾,但是在簽署的重大條約中卻並沒有得到,這樣就給二戰後留下來一個問題 :首先這些新獨立的國家,在獨立時就發現列強在殖民主義時代做出的安排不合理  象曾母暗沙這些地方  東南亞的一些國家就說中國怎麼能把海疆一直擴張到家門口,現在覺得不合理,要重新做安排,重新調整。他們也從一些角度提出了一些理由,說應該是屬於他們的,但是另一個方面,在最後的國際條約上,沒有簽署確認,所以就留下了這樣一個爭議。
現在這個爭議走向白熱化的原因我認為是原來雖然也有一些爭端,但是因為一些大國在裡面起了一些作用,當時中國也沒有很強的能力去管理自己的海洋,現在海軍的能力在崛起,世界各國也開始擔心。

但是,另一個方面,從中國的角度上說,在釣魚島問題上開始懸置爭議,對於一些具體國家採取措施,事實佔領不太注意。現在他們發現,如果不注意的話,允許佔領以後,可能國際社會就會接受這樣一種安排,所以這樣中國就必須做出一定的姿態。我想,這樣新版的護照,還有地圖和其他的一些東西上,中國政府都會表現出來他們的不接受的態度,也就是一定要明確這是有爭議的問題。

過去中國政府的思維是要集中精力解決一個問題,他們在80年代也曾經想過要發展遠洋的力量,來保衛南部的海疆,那時候,海軍里的說法就是:世界上海洋大國守不住自己海疆的只有中國。但是因為李登輝先生在1995年訪問美國就一下是台灣海峽的局勢變得嚴峻了,就是說台灣可能會獨立,這時候中國就停止了在海洋和其他方面的出擊方向,而且開始和那些國家提出來懸置爭端,共同管理,共同開發資源,共同使用海域,和陸路接壤的國家開始訂立重新勘探邊界的條約,哪怕中國吃虧,把一些有爭議的土地畫給對方,中國就是想集中精力對付台灣海峽可能發生的事情。現在台灣在國民黨重新贏得了大選以後,馬英九總統對大陸和兩岸關係採取的態度,台灣的問題經過這幾年以後,中國已經比較放心了,而且民進黨也不再挑戰大陸的一些底線,在這種情況下,中國又逐漸開始把南部海域,包括和日本,還有其他一些國家的爭端又重新提上日程來,採取比較強硬的姿態。

法廣:越南和菲律賓在抗議的時候,美國總統奧巴馬在再次當選以後就出訪亞洲,參加東盟峰會,分析家普遍認為他這樣做凸顯對亞洲問題的重視,從側面也反映出對中國警惕,如果有必要,您認為美國會如何處理中國和周邊國家的領土糾紛?

王軍濤:美國這個事情上的確是一個有遠見的國家,其實美國在蘇聯垮台以後,美國就在想他們的下一個目標是什麼。94年,美國就有一場有關中國威脅論的爭論,後來因為發生了9∙11,就讓美國界定了當時的主要敵人是恐怖主義,所以就開始建立國際聯盟打擊恐怖主義,中國和俄羅斯都成了美國的同盟者。但是現在的情況有不一樣,因為恐怖主義勢力在全球已經明顯減弱,而現在中國實力的發展,還有軍費,軍備的擴張讓美國認定以後還能挑戰美國的就是中國。在這個背景下,美國在傳統上對付這樣的國家就是象一次大戰前西方列強那樣,採取結盟的方式,所以現在美國和45個國家有軍事同盟的關係,實際上直接和間接都是對中國的,這不是以中國為敵,而是在做政治布局時的需要。
另一方面,象越南和菲律賓這些國家反過日本也反過美國,但是現在這些國家又把美國人請回來,我覺得也不是美國人想做什麼事,而是這些國家有需求要應付中國。

所以有美國的因素,但是我認為美國的頭腦是很清醒的。美國不希望這個地區發生衝突,基本上就是要守住一個底線,就像是對台灣的問題一樣,說他們繼續承諾,但是不能用武力解決問題,這是他們的底線,這樣,事實上就變成了誰有實力,誰就會覺得美國人對他們的約束力就越大,這樣就顯示出美國和中國衝突的態勢比較嚴重,但是我不認為美國和中國有實質性的衝突,而且美國也一定會在中間把中國的話帶給對方,因為怕衝突,美國就會對兩方面都施加壓力。

我覺得中國政府的策略很簡單,就是通過這樣爭端,甚至是局部挑起軍事衝突的方式表明中國政府不認可對方的領土理念,這些國家以後在制定地圖和考慮問題的時候不能把那些地方 化為己有,必須要標出這是有爭議的地區。但是如果中國政府不明說,只是通過簡單照會和發表一些無力的聲明,在實質上,在國際法上有一個條文,事實佔領多少年之後就歸對方。

感謝王軍濤先生接受本台專訪。
 

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