歐洲聯盟完成一項立法草案，將對所有不對等開放公共採購市場的國家施行報復措施。儘管這一草案並不針對中國一國，但歐盟抱怨主要是發展中新興經濟體國家，尤其是中國歧視性對歐盟關閉本國公共採購市場。未來這一法案將對中國影響大於其他國家，因為中國正在加大在歐洲的投資。
歐盟即將推出的公共採購市場法案，主要涉及由政府計畫與融資的項目對外投標競標提出新標準，這些標準力求與歐盟在其他貿易夥伴國家所遭遇待遇條件對等。根據草案內容指出，如果包括中國在內的任何國家仍然拒絕向歐盟國家開放基礎設施市場，那麼這些國家的企業將被禁止在歐盟所有國家中參與包含鐵路、公路、公共設施、水務等任何基礎設施項目包攬承建。
歐盟抱怨包括中國在內的發展中新興經濟體國家對歐盟關閉本國公共採購市場，主要是因為上述國家依據並沒有與歐盟簽署國際間通行的政府採購協議而不用遵守條件，但卻堂而皇之以低價位條件進入歐盟市場，而同時又以本國的政府採購協議限制歐盟企業。就歐盟與中國在公共採購市場的矛盾分歧已經持續很多年，歐盟對中國只開放公共採購市場不足百分之4，但卻能夠有可能進入歐盟多達百分之85以上的公共採購市場十分生氣。
不過中國並不是生硬拒絕歐盟，而是用本國的政府採購法加以限制。中國政府對政府採購的定義不包含許多公共採購項目，目前佔市場分額百分之八十八的國有企業部門公共採購，不屬於政府採購的定義，比如奧運場館鳥巢、水立方、三峽大壩、高鐵網絡等等工程，雖然都屬於政府項目，但只有國有企業才有權採購包攬。
歐盟的政府採購協議規定政府公共採購市場應當至少開放百分之85。而中國只開放這一市場微不足道份額。歐盟多次警告中國，威脅採取對等報復。為緩和歐盟的不滿，中國政府日前向世貿組織提交第四份加入國際政府採購協議（ＧＰＡ）的承諾，許諾開放福建、山東、廣東三省公共採購市場，同時降低工程項目門檻金額價。但歐盟認為仍然不能達到歐盟與美國等國的標準。
歐盟早就對包括中國在內的發展中國家不對等貿易不滿，對政府採購市場這一塊多達數千億歐元的市場只看見對手侵入而不能進入對手市場更是憤憤不平，多年來批評與抗議之聲不斷。歐盟已經長時間醞釀推出法律條文，對關閉封鎖公共採購市場國家實行對等禁令。
為此中國駐歐盟大使宋哲本月初對中歐在政府採購領域的爭議給予安撫，但警告歐盟應防止貿易保護主義擡頭。宋哲在歐洲議會說，中國將着手解決歐盟對於很難贏得中國公共建設項目的疑慮。
歐盟放風完成立法草案並很快向歐盟議會提交表決，恰逢中國領導人更新換代，以習近平李克強為首的新一代領導人基本確立大興城市基礎建設，以帶動經濟增長與國內消費的經濟政策。中國中央政府範圍的基礎建設計畫，包括先前一度停擺的鐵路、公路，以及大西部的電力、資源等項目，預算被專家評估以萬億元人民幣計算，而中國各地地方政府也已經動作，紛紛計畫大力發展城市建設，大興土木，建高樓，蓋場館，翻修公路交通，對機場車站更新換代，拓展地鐵交通網。各地基建市場規模更是都以數千億元人民幣為計算。如果中國改變公共採購限製法，也允許國有企業以外的私營機構和外國資金競標購買，歐盟將獲得前所未有的機遇，預估至少有800多億歐元市場利潤。
歐盟針對包括中國市場在內的各新興經濟體國家的報復性立法已經獲得歐盟議會支持，但何時提交歐盟議會表決，還沒有具體日期出籠。專家認為，歐盟提前放出立法草案完成信息，也是意在敦促各貿易夥伴國加緊落實開放本國市場。但無論如何，歐盟報復性立法草案出台，預示着歐盟與中國貿易關係在2013年將不會太平。