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中國行政改革

國務院大部制改革 將成立專職食品安全監管部門

即將在中共十八屆二中全會上提交中共中央全會討論的新“大部制”改革方案,引起各方關注。此前官方媒體報道,此次大部制改革將執行“積極穩妥、循序漸進、成熟先行”的原則,中共十八大報告中也提出“穩步推進大部門制改革”的原則,因此一般預估調整程度不會太過激進。

北京中國人大會議會場
北京中國人大會議會場
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據最新的《財經》雜誌的報道,新一輪的“大部制”改革草案的重點在於:強化市場監管,改善民生,整合完善交通運輸、市場監管等重要領域的管理體制。

這次大部制調整內容將包括民政部擴大社會管理等方面的權責;食品安全監管部門整合,成立專門的市場秩序監管部門;國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理權限;鐵道部與交通運輸部有望整合。

按照往年的機構改革步驟,上述部位的調整方案提交今年全國兩會,並在全國人大會議上獲得通過,則隨後將進入具體細化操作,涉及到的相關部委將着手“定職能、定編製、定崗位”的“三定”工作,然後根據這一計畫指標實行職能部門的撤併、人員的分流調動。全部工作完成將花費少則一兩年,多則四五年。

此輪“大部制”改革中,一向冷門的民政部將會擴充職權,其社會組織管理、社會建設職能將被強化。

社會組織管理方面,強化民政對社會組織的管理權,廢除民政部與民間組織主管單位的“雙重管理”,是最有可能的方向;在“社會建設”的大框架下,社區建設、社工建設等內容未來也可能被一併整合進民政部門,並得以強化。

此次改革中,將整合各部委食品安全監管職能,建立“統一監管”的體制,以符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設想。

目前,中國的食品安全監管權分散在農業、質檢、商務、工商、藥監等系統中。以農牧產品為例,農業部門管理農產品種養環節,質檢部門管理加工環節,流通環節則由工商部門監管,最後的餐飲環節由藥監部門把關。

此次食品安全監管改革,最大可能是參照深圳和順德的模式,設立可能名為市場秩序監管總局的機構。兩地將分散於原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合,畫歸給新設立的機構  深圳稱為市場監督管理局,順德則叫做市場安全監管局。

在釣魚島、南海諸島爭議的背景下,海洋管理權限的調整也備受關注。

目前,中國國家海洋局是管理全國性海洋事務的職能部門,但海洋局一直被認為是“弱勢部門”,此外,海洋執法權分散在海監、漁政、海關、海事、公安邊防等多個部門手中。“比如漁政主要遵守的是《漁業法》,漁政的船出去只能管捕魚的,其他的不能管,因為沒有執法權。”

國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱曾建議,管理層面,成立國務院直屬海洋主管部門,涉海有關職能由該部門實施綜合管理,執法層面,組建中國海洋執法監察總隊,整合海洋執法力量,建立一支統一的海上執法隊伍。

據稱,目前中組部中編辦已就海洋管制體制調研,似有望在今年兩會上敲定調整方案。

另據《21世紀經濟報道》報道,鐵道部內部人士透露,鐵道部併入交通部一事已基本敲定。

由於鐵路系統機構改革涉及的幹部職工數目龐大,因此後續的工作將是“繁重艱巨”,新的鐵路主管部門仍將留在現在位於復興路10號院的鐵道部大院里。

鐵道部將可能成為交通部下屬的副部級的鐵道總局,隨着政企分開等改革推進,原來在鐵道部的部分官員可能轉換到經營部門工作。

北京交通大學經管學院教授榮朝和認為,鐵路改革首先是機構改革,即鐵道部併入交通部;其次是是政企分開,即把鐵路的運營、建設職能剝離,運營部門從鐵道部中畫分出來成立鐵路運輸總公司,再根據“網運分離”或者“區域分割”的理念切割成不同的板塊和部門,使鐵路主管部門只具有公共服務和行業指導的職能。

此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點,或將在未來幾年中逐步推進,而學界呼籲的所謂超越部門利益,系統性、整體性地推動經濟體制改革的“新體改委”則未列入考慮。

 

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