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從劉鐵男的提拔窺見中國高層政治運作

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去年12月,《財經》雜誌副主編羅昌平在其微博上實名舉報劉鐵男的貪腐問題,在沉默了羅昌平所說的“最艱難最絕望的”幾個月後,貌似不可撼動的高官忽然如土石木偶一般忽然土崩瓦解。

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5月11日夜11時,中紀委辦案人員進入武警把門的木樨地發改委部長樓,將劉鐵男夫婦一併帶走,次日,劉鐵男的辦公室和住宅均已被封。

本周,關於落馬的副部級高官劉鐵男的種種八卦在中國媒體上流傳。

有報道就說,今年上半年劉鐵男的兒子劉德成被限制自由調查後,劉鐵男的精神幾近崩潰,曾在辦公室中打吊瓶勉強支撐。

北京《中國新聞周刊》在劉鐵男落馬迅速刊發了相關報道,網絡轉載中,網友們往往關注其中描寫的劉鐵男的在個人風格,從政作為中的所謂“傲慢”,卻對其中隱約可見,卻含糊其辭的高層政治運作遊戲規則關注甚少。

在記者看來,此事更為價值的,或許是在政治板塊的碰撞衝擊中,讓外界得以窺見中共高層政治運作的某些端倪和規則。

傲慢的發改委司長

十年前,劉鐵男擔任國家發改委工業司司長,手握工業項目審批權柄,2003年國務院東北辦成立,劉兼任國務院東北辦政策體制組組長。

國務院東北辦設在國家發改委,主任張國寶是正部級的發改委副主任,負責東北辦全面工作;副主任為副部級的宋曉梧,負責日常工作。但劉鐵男似乎與其不少高官同事並不和睦,其中被點名的就有發改委副主任宋曉梧,以及正部級的發改委副主任張國寶。

《中國新聞周刊》引述了目前已經退居二線的原發改委副主任,現中國體制改革研究會副會長宋曉梧的說法,講述了劉鐵男的種種“傲慢”之舉。

宋曉梧回憶說,2006年初,發改委副部級幹部考核工作開始。劉鐵男入圍。但是,考核結果卻是得分未過線。劉鐵男被提得最多的意見主要集中在工作作風上:過於驕傲,自我評價太高,不平等待人等。

據說,發改委內部的考核,分為ABC三個層級,大家打分,是否同意。黨組成員、副主任所佔的權重大,司局長次之,處長權重最小。但是,處長人數多,力量不容忽視。

在位高權重,被各地省長市長追捧公關的國家發改委,尤其是起家與發改委工業司,此後主管經濟運行調節局、產業協調司、財政金融司、國家能源局等重量級部門的發改委副主任,劉鐵男肯定是傲慢的人。

如他自我辯解地說,“他們說我劉鐵男態度不好,可你想發改委是批項目的單位,批了的很高興,沒批的都有意見,總得有幾個人唱白臉啊!”

此外,讓處長們來評議司長的升遷與否,這種所謂的民意測評的邏輯也是頗為滑稽,無論如何,根據程序,在考核未能通過的背景下,如果還想提拔幹部,則需再進行考核。

此前的工作,劉鐵男與張國寶、宋曉梧等副主任也曾發生衝突,甚至直接在會上直接批評張國寶之前的思路和政策。

但劉鐵男另有強援,在再次考核並未進行的情況下,2006年底,劉鐵男被任命為東北辦副主任(副部長級)。彼時,東北辦的官員們聽聞,發改委領導給出的理由是:劉鐵男已經改正了那些缺點。

對此,當時劉鐵男的領導,正部級的發改委副主任張國寶據說並不知情,發改委討論提拔劉鐵男一事時,張國寶在國外出差。待到歸國之後,竟無人和他知會,因此張國寶頗為不快。

有熟悉北京政情的內部人分析說,劉鐵男被從司長提拔為副部級的東北辦副主任時,甚至接替對其很不感冒的張國寶出任國家能源局局長,背後原因就是,當時呼風喚雨的中辦主任令計畫以胡的名義,突擊提拔這位山西同鄉。

被舉報與應對

2011年11月21日,《財經》雜誌刊出《中國式收購:一名部級高官與裙帶商人的跨國騙貸》(下稱《中國式收購》)一文。

報道以大量書面證據披露浙商倪日濤涉嫌與劉鐵男的妻子郭靜華、其子劉德成勾結,透過海外併購,向中國進出口銀行和民生銀行騙貸兩億美元案件的種種因果。當時報道只是說郭靜華的丈夫、劉德成的父親,在國家發改委擔任要職,並真正未點名,但報道刊發後,在北京政商圈子中引起了軒然大波。

普通人或許難以知曉,郭靜華和劉德成究竟是誰。但在發改委內部,消息卻傳播得非常迅速,“因為沒有人不知道,郭靜華是劉鐵男之妻,劉德成系二人之子”。此後不久,本台也曾跟進上述報道,並點出劉鐵男名字。

根據本台的了解,報道刊發後第二天,時任國家能源局政策法規司司長、新聞發言人曾亞川就來到《財經》編輯部,摸清情況,勾兌關係,試圖敉平將報道帶來的政治影響。

雖然說,《財經》雜誌的上述報道,涉及的是劉鐵男在發改委任職的行為,與國家能源局業務並無關聯,但曾亞川對此仍然極為賣力。曾還在第二年(2012年12月)羅昌平的實名舉報事件後,對多家媒體聲稱羅的舉報是謠言,要報警,被《人民日報》的微博評論諷為“家奴”。

對《財經》的上述報道,以及此後羅昌平的實名舉報,外界有種種解讀甚至“過度解讀”,暗指背後有種種政治安排,我以為,對羅昌平來說並不公平。

據本台所知,在《財經》上述報道刊發後,有部分《財經》高層曾試圖與劉鐵男以及背後的政治團體達成妥協,換取政商利益,此後似乎未果。

《財經》報道五個月後,此事仍風平浪靜,當時距離十八大召開已近,劉鐵男成為發改委系統後備幹部中的一員,《中國新聞周刊》報道說,當時有消息稱,他將在十八大後更上一層樓。

在媒體已經曝光情況下,發改委官方以及中紀委仍然保持了五個多月的沉默,直到2012年5月,部分發改委退休高官聯名簽署了對劉鐵男涉嫌貪腐的舉報信,這封信被送往中紀委。

很快,在這份舉報信上簽名的發改委退休高官,均被中紀委約談。

 

土崩瓦解背後

此後,劉鐵男的仕途之路,急轉直下。

國家能源局和國家糧食局、國家林業局、國家統計局等“國家局”一樣,一把手為副部級(如果是總局,則為正部級)。按照慣例,在黨代會換屆之際,新的“國家局”局長將成為中央候補委員。

舉報之後半年的十八大上,劉鐵男未在中央委員或中央候補委員之列,升格為正部已經無望。據說,上述退休高官已經提前獲悉,劉鐵男並非是“落選”,而是連中央候補委員的候選人名單都沒有進入。

政協方面,因為劉鐵男貪腐一事尚未坐實,國家發改委黨組仍按照慣例,將劉鐵男報入全國政協委員的推薦名單,但中組部並未將劉鐵男列入發改委系統全國政協委員“候選名單”。

劉鐵男雖被《財經》雜誌曝光,但並無大礙,一直在2012年五月,上述發改委高官舉報信寄出後,劉鐵男才被確定已經升遷無望,原因何在?上述報道含糊其辭,言語閃爍。

正如之前劉能在內部測評不利的情況下獲得擢升,這次被拋棄的原因似乎也很簡單,2012年3月,劉鐵男的山西同鄉,原中央辦公廳主任令計畫的兒子令谷法拉利車禍喪生,正是在5月前後,該案件被發現,導致令的派系全面崩潰。

去年12月7日,羅昌平實名舉報劉鐵男之後,倪日濤親自出面回應,CGR註冊資金僅為10萬加元,涉案金額太少,即十分之一僅為1萬加元,約合6萬人民幣,“畢竟,騙貸兩億美元未成事實”。

還有一個因素是,羅昌平舉報之前2-3年,劉德成已經將自己的10%股份退股。這個事情發生在他的情人與其翻臉之前。

劉鐵男的其他經濟問題也許很大,但目前來說顯然並無證據。因此,按當時的發展,劉鐵男或許將會“軟着陸”,仕途無望,但人身自由以及行政級別或將無虞。

也有腹黑的分析認為,劉鐵男兩次被舉報後,一面深居簡出,一邊大量審批許多被積壓多時的能源項目,對特定利益團體進行利益輸送,希望以此保住自己。

但據說,正是這些忽然湧出的巨大利益“批錯了項目,得罪了不少人”,更根本的原因是後台倒台了,“別人要幹掉他,給自己人爭這個位子”。

劉的落馬,簡單來說就是,“站錯了隊,成了替罪羊”,與他是否傲慢關係不大,但即便從這個意義上說,羅昌平的舉報仍有巨大風險和價值。

為何劉鐵男最終一敗塗地,固然強援失勢有關,或者也和習李新政所謂打老虎,將其作為負面典型立威,鼓勵實名舉報,提振公眾對反腐的信心有關。

 

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