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釣魚島之爭中方外交得分

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中日峰會從虛擬走向現實。如果在最後關頭不再出現周折,中國國家主席習近平將與日本首相安倍晉三在亞太經合峰會期間舉行峰會。這是中日領導人兩年來首次峰會。幾乎所有日本媒體都在報道此事,有些直截了當地使用的是肯定語氣,有些在肯定中使用了或然語氣。從輿論看,之前的悲觀預測已全然不見。

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這應該說是北京的一個重要斬獲:至少,兩年多來圍繞釣魚島的這場“爭奪戰”,中方先勝一局。為什麼這樣說呢?這是因為自從兩年前日本政府把其實際管理的尖閣諸島北京命名的釣魚島“國有化”以來,雙方的關係無可遏止地滑向危險的深淵。北京從此派艦“常態化”巡邏釣魚島,與日本的實際佔領對抗。隨後,中方單方面公布東海防空識別區,把釣魚島囊括進去。不僅中日關係更形緊張,連帶中美關係也十分緊張。各方都希望緩和這種緊張的、有時幾乎擦槍走火的危險關係。北京為此提出的條件是:日本要承認中日雙方“對釣魚島有不同主張”。即承認釣魚島存在着主權糾紛。另外一個條件就是安倍首相要保證不再參拜靖國神社。以上兩點,一涉及現狀,一涉及歷史。第一點緊迫性更高。所謂承認對釣魚島有不同主張,事實上就是要打破日本擁有該島的那種“天經地義”的當然立場。但是,這對事實管轄釣魚島,並已把釣魚島“國有化”的日本當局來說,答應中方的條件無疑等於不拒絕中方對釣魚島的主權宣示。但是,現在看來拋去文字遊戲或者說有意含糊的成分,應該說日方對中方的要求作出了讓步。

新華社發表的所謂改善中日關係達成四點共識的新聞稿中,最關鍵的是第三條。“雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張,同意通過對話磋商防止局勢惡化,建立危機管控機制,避免發生不測事態”。中國多數媒體在發表這一報道時使用的題目是:“中日就改善關係達成共識,日承認釣魚島有不同主張”。

不過,共同社引用日本外務省文件報道時強調:“日本承認尖閣局勢上存不同主張,日中首腦會談或將舉行”。日本首相安倍晉三11月7日晚就該島局勢指出:“近年來處於緊張狀態,中國方面有中國的想法。”他還表示,“將在首腦會談中提出,應啟動預防偶發衝突的危機管理機制”。安倍的講話似乎和新華社上面提到的中日共識沒有多大區別。而且,日本外務省提供的文件也顯示,日中雙方有關尖閣諸島,就“圍繞近年來出現的緊張局勢存在不同主張”達成了一致。

但是,在如何解釋“不同主張”的時候,如果說中方直截了當地把不同主張解釋為對釣魚島主權存在不同主張,中國官媒更引用權威專家的話指,“第三點涉及到了領土主權問題”。而日方外務省官員則強調“不同主張”是指對圍繞尖閣諸島發生的緊張狀態。而日本的立場比起原來完全沒有倒退。這一說法就有了相當的外延。而且,星期五日本內閣官房長官菅義偉在記者會上還堅持說,對中方前述提及的兩個條件“日本的主張完全不變”。

這些說法或應視為向國內交代的外交用語。當然,這種模糊的用詞為雙方今後的行動預留了一定空間。但至少有一點是清楚無誤的,雙方的“共識”隻字未提靖國神社。這一方面可視為是中方對日方的妥協,以換取把前述“不同主張”寫進文件;另一方面也可理解為,如果中日峰會得以成功,安倍晉三今後自不會或者輕易不會去參拜靖國神社。而且,即使在中日關係十分緊張的時刻,日本首相是否親自參拜靖國神社都是相當費思量的一件大事。

兩國政府尚未出面證實習安會將在亞太經合組織峰會期間進行,但雙方發表的內容極其相近的文件證實了舉行峰會的程度極高。美國方面也沒有證實在奧巴馬將要出席的亞太經合峰會期間會有中日峰會,但美國國務院對中日雙方各自發表的聲明予以讚揚,認為這勾勒出雙方關係將會改善的前景。

此間的一些分析也認為,儘管雙方發表的聲明用詞還比較模糊,也沒有清晰地列出糾紛為何,但北京顯然在外交上得分。因為直到前述聲明發表前,日本都拒絕承認尖閣諸島存在“領土糾紛”,現在,東京首次承認雙方存在不同主張。

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