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TPP焦慮症的真問題:融入還是拒絕世界主流

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10月5日,美日等12國在華盛頓宣布,達成了TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定)協定,雖然這一協議還需要各國議會的最終批准,約定內容目前也未對外公布,此事卻在中國網絡上引起罕見的軒然大波

2015年10月5日跨太平洋戰略經濟夥伴協定12個簽署國代表在亞特蘭大舉行記者會。
2015年10月5日跨太平洋戰略經濟夥伴協定12個簽署國代表在亞特蘭大舉行記者會。 Erik S. Lesser / European Pressphoto Agency)
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TPP由美國、日本、加拿大、澳洲等12國參加,理論上,協定生效之後,簽約國將逐步對絕大多數產品實施零關稅,同時在環保、知識產權保護以及國企市場化等方面都有比較高的標準。

10月5日,美國總統奧巴馬在關於TPP的聲明中表示,“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外,我們不能讓諸如中國的國家制定全球經濟的規則”。

網絡輿論的主流的意見擔心,中國將被排斥在這一區域自由貿易區之外,未來經濟發展將受到巨大阻礙,網文將TPP比稱是“踢中國的屁股”。

對官方持批評意見的觀點認為,這是中國政府多年來對WTO約定的知識產權保護、外資服務貿易准入執行不利,引來美日反彈的惡果,而親政府的意見則認為,這是美日勾結,試圖孤立、遏制甚至顛覆中國現行體制的陰謀。

對此,昨天(10月8日)開始訪華的美國國務院常務副國務卿布林肯表示,“在TPP這件事情上,道理很簡單,不是用來遏制中國,也不是用於包圍中國,與之相反的是,我們歡迎中國加入TPP,如果中國能夠達到設定的標準的話。”

根據布林肯的說法,TPP將為該區域提供巨大潛力,進一步釋放投資與貿易潛力;同時,TPP在保護工人、知識產權,保護環境,增加透明性方面需要達到最高標準。

他說,“我們說的力爭上遊(race to the top),而不是競次行為,任何在此區域內希望加入TPP的國家,只要能夠達到上述標準,都歡迎他們加入TPP。”

因此,目前,網絡上各種應對TPP的議論很多,往往更多的是從中國如何突破,如何與TPP成員國簽署單獨的自由貿易協定等處入手,往往對TPP代表的發展思路,以及中國是否應該融入這一思路做出思考。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿的研究認為,模擬結果顯示,與中國加入(“大TPP”)的情景相比,如果中國不加入,中國會因此損失2.2%的GDP ;韓國、日本等與中國貿易密切的國家也將承受相當於1.5%的GDP和0.6%的GDP的機會成本,而歐盟、新加坡、越南等國家和地區則會由於中國不加入而受益。

對外經濟貿易大學教授屠新泉認為,美國彼得森國際經濟研究所的資深研究員Gary Hufbauer曾經說過:“奧巴馬總統為什麼對一個現有成員只佔美國貿易額5%的協議付出如此努力?答案有三個:中國,中國,中國。”(當時日本尚未加入)或許這略有誇張,但無疑TPP的戰略目標重心正是中國。

他認為,這並非如許多陰謀論者所說美國意在遏制或孤立中國,因為如此真是這樣,美國就不會讓中國加入WTO,也不會支持甚至催促中國改革開放。美國的TPP戰略以中國為核心目標有其理性的經濟和政治考量。

他認為,美國主導TPP談判的一個目的就是甩開中國,制定美國所希望的貿易和投資規則。但這些規則的最終目標仍然是中國,即將中國納入美國所設定的規則體系,一方面削弱中國特色體制所帶來的競爭優勢,另一方面促使中國進一步向美國靠攏。

正如眾多經濟學家所說,沒有中國的TPP的經濟意義是非常有限的。而以中國的龐大體量和在全球價值鏈和市場中的重要地位,以TPP來孤立或遏制中國也是不現實的。因此,對美國來說,在TPP生效後的最佳策略是儘快吸收中國加入,從而使那些為中國“量身定製”的規則如國有企業、勞工標準等才有真正的用武之地,才能有效促使中國的改變。

屠新泉認為,TPP沒有什麼陰謀,只有陽謀;沒有什麼遏制,只有倒逼。儘管TPP的最終文本尚未公布,其發展方向無非就是市場化和自由化,這與中國的改革開放基本國策總體方向是一致的,所不同的主要在於速度和程度。

就目前信息來看,相較於其它普通投資貿易協定,TPP協定除設定了貿易自由化的目標之外,其規則還涉及政府採購、限制國有企業補貼和政策扶持、保護知識產權、保護勞工權益等金融和市場改革的內容。其標準之高,特別是在限制國企等方面,甚至連日本等發達國家都存在達標問題。

屠新泉認為,在限制國企、保護知識產權等諸多方面,中國目前與TPP設定的標準尚有差距。若中國加入TPP,目前來看最大的障礙在於國企問題。

TPP在限制國有企業在國民經濟中的地位和角色、限制政府對國企的市場行為和干預等方面,做出了很多規定。中國的國有企業在國民經濟中佔有重要地位和較高比重,以目前的國企改革力度來看,中國距離TPP的規定仍相去甚遠。

但就長遠來看,TPP絕無可能將中國孤立或排除在亞太經濟圈之外,儘管短期內所造成的心理衝擊不能忽視,但長遠影響主要取決於中國自身的應對。

不能忽視TPP在短期內所造成的心理衝擊,特別是在近期中國經濟處於下行而美國經濟穩步復蘇的背景下,TPP的達成進一步削弱國際投資者對中國的信心,從而造成更大的資本外流,影響中國金融市場乃至宏觀經濟的穩定。

原中國WTO談判代表龍永圖也認為,對TPP不能進行政治化解讀,不必過於敏感,應拋棄冷戰思維。實際上,TPP的高標準和中國當下發展的方向是一致的。

屠新泉認為,以此原則,對於TPP應該以平常心對待。既可以選擇申請加入,通過外部壓力,在談判的過程中持續推進改革,並最終達到TPP的“高標準”。也可以選擇不加入,按照自身的節奏,不斷加深市場化和自由化,從而接近甚至超過TPP的標準。

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