中共十八屆五中全會宣布放開全面二胎應對老齡化

今天（10月29日），中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，在北京京西賓館閉幕，會後新華社公報中，引起最大反響的政策變動是宣布將“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化”。官方新華社稱，此次全會聽取和討論了總書記習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了中共中央關於制定“十三五”規畫的建議。

路透社

經濟政策方面，此次全會提出，堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風；形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若乾重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計畫，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

社會政策方面，中共提出了建立更加公平可持續的社會保障制度，實施“全民參保計畫”，實現職工基礎養老金全國統籌，畫轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

程序性的議程方面，此次全會，審議並通過了中共中央紀委關於令計畫、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計畫、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

此次全會最重要的改變當屬人口政策。

在“促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略”的名義下，此次全會對中國實行了三十多年的強制一胎化政策提出較大程度的修正，將“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”
此次五中全會之前，《第一財經日報》獨家報道稱，一份中國未來人口發展戰略報告已經上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議，當時外界預期這項改變可能會小步慢走，此次直接納入中共中央全會公告，令人意外。

長期的殘酷的強制一胎化政策，不僅嚴重侵犯人權，也導致中國的人口結構出現嚴重扭曲，中國人口已經進入老齡化與少子化並存的新常態。

2004年，多位人口學家聯名上書中央建議調整生育政策，結果等來的卻是“要穩定計畫生育政策，30年不動搖”。
對此，北京大學社會學教授郭志剛感嘆官方“對低生育率的認識過程太慢了”，“總以為生育率低是因為漏報，一直不被認真對待，一擱就擱了二十年。”

對此次新政，人口經濟學者梁建章認為，與單獨二孩相比，放開全面二孩是一個進步，但還遠遠不夠。

根據中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2 。2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之後，即使全國所有夫婦都生育2個孩子，生育率也只有2.0，低於更替水平。

近年來的生育意願調查結果顯示，中國人的平均生育意願只有大約1.8個孩子。一般來說，實際生育率是低於生育意願的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育症（中國人口協會發布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%），並且現代人撫養孩子的成本比較高，多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。

一年半前開始推行的“單獨二孩”政策受到冷遇，衛計委數據顯示，至2015年5月底，全國145萬夫婦提出再生育申請，139萬對辦理手續。這與官方此前預估的數百萬對申請人數相去甚遠。

梁建章認為，現在中國公眾生育二胎的意願仍在下降，即使放開全面二孩政策，中國的實際生育率仍然會遠遠低於更替水平。

由於堆積效應，在全面放開生育後的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，並且未來十年中國生育旺盛期女性數量開始銳減，真正要擔心的不是全面放開生育後新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開，年出生人數還是雪崩式坍塌。

梁建章認為，中國的生育率低於更替水平已經超過20年，由此造成的年輕人口虧缺將會長期拖累中國的養老體系。要從根本上緩解老齡化問題，還是要把生育率提高到更替水平附近，最終維持年輕人口數量的基本穩定。

對此，北京大學社會學教授郭志剛並不樂觀，“歐洲、韓國、日本，以及台灣地區，大力鼓勵生育也沒能把生育率提升到更替水平，提升比抑制難度更大，這需要整個社會關心婦女、兒童、生育，這有好多事要做，光調整政策恐怕不足以解決這個問題。”