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當今世界

拉加德的訪問見證金磚集團脆弱的聯盟

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法國財政部長拉加德正在北京訪問。拉加德在此之前先後訪問了巴西與印度。拉加德正式宣布競選擔任國際貨幣基金組織主席。拉加德毫不隱瞞前往巴西,印度以及中國的目的就是為了獲得上述國家的支持。因為到目前為止,由法國政府正式推舉,拉加德不僅得到歐洲聯盟的一致支持,而且還得到其他西方國家以及一些發展中國家的支持。拉加德作為最有希望競選成功的歐洲尤其是法國的候選人,遇到的阻力僅僅來自被稱之為新興經濟發展中國家,即巴西,印度,俄羅斯以及中國與南非等國的反對。拉加德希望通過訪問說服上述幾國改變立場,支持她的競選,來接替因為遭受美國司法調查涉嫌性侵犯而被迫辭職的另一名法國人卡恩。

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國際貨幣基金組織選舉新人選的程序開啟之前,新興經濟體國家曾經表達一致的意見,反對繼續由歐洲人擔任國際貨幣基金組織領導人,他們強烈希望應當由一位來自新興經濟體國家的候選人來擔任國際金融機構的領導人,以反映力量以及影響都已經發生巨大變化的發展中國家應當在世界經濟金融佔有更重要地位的現實。被稱之為金磚四國的評論,嚴辭是激烈的,四國堅定地說將不接受繼續由歐美把持世界經濟金融重要組織的狀態,要以公平透明的原則,選舉品行好又稱職的候選人擔任國際貨幣基金組織的領導人。一些媒體評論曾經指出,代表發展中國家集團整體利益的金磚四國將會一致反對由歐洲人推選出來的代表。

卡恩正式辭職導致開啟選舉接替者的程序,也拉開了發展中國家,尤其是金磚四國之間分歧的縫隙。與發達國家很快意見一致,共同支持法國人拉加德不同的是,金磚四國雖然意願上希望由發展中國家陣營推出候選人來接替卡恩,但卻沒有任何一個國家做出積極的姿態,或是推舉同一陣營的候選人,或是積極斡旋協調推舉被各國接受的候選人。倒是墨西哥提名其央行行長卡斯滕斯為候選人。南非提議推舉該國前財政部長曼紐爾。俄羅斯表示將支持哈薩克斯坦央行行長馬爾琴科。中國與土耳其都說,分別至少有多位適合人選,中國由經濟學家在官方報紙上暗示前央行副行長朱民以及央行現行長周小川能夠勝任。迄今為止,發展中國家沒有舉行任何協調會議,認真討論候選人問題,來表明發展中國家要求爭得國際金融組織領導權的立場是嚴肅認真也是團結一致不容妥協後退的。其中金磚四國的立場與態度卻發生距離與分歧。

雖然俄羅斯印度和中國沒有對任何一名上述潛在的發展中國家推舉出來的候選人發表任何支持或反對意見,可是巴西明確表示反對墨西哥候選人。中國仍然通過經濟學家在媒體暗示最好不應當由一個中國或印度這樣的大國推舉候選人,因為在國際貨幣基金組織這樣的機構里,大國的利益有明顯的影響。印度在上個星期曾經說試圖與其他發展中國家磋商,推舉統一候選人,但很快就沒有任何下文。

法國財長拉加德正式開始外交拉票訪問,已經先後抵達巴西,印度和中國。巴西首先明確表態支持拉加德,智利緊隨其後也表態支持拉加德。這意味着金磚四國重要國家巴西已經脫離了金磚四國以及發展中國家在國際貨幣基金組織領導人選舉問題上原先持有的一致的立場。評論說,巴西選擇寧可支持歐洲人拉加德,也不願意接受墨西哥提出的該國人選。拉加德訪問巴西成功,不僅獲得與法國關係良好,在新興經濟體國家中有重要影響的巴西支持,更重要的是根本打破了金磚四國在國際貨幣基金組織選舉領導人問題上存有一致的可能。

印度熱烈迎接了拉加德的訪問。但印度採取與巴西不同的立場。印度沒有明確反對拉加德的競選,但也沒有支持拉加德。印度堅持國際貨幣基金組織以及世界銀行選舉領導人應當任人唯賢,不應當注重其國籍。

中國也熱情歡迎拉加德到訪。拉加德會見中國政界和經濟界重要官員。在此之前,法國官方已經表示,中國表態支持法國候選人拉加德。中國官員在被問及法國這一肯定時,並沒有提出質疑或者澄清。拉加德抵達中國前,官方的人民日報登載中國社科院金融研究所袁增霆的文章,繼續說國際貨幣基金組織應當摒棄總裁必須來自歐洲地區的陳規,同時讓適當比例的新興市場國家代表進入管理層。全球經濟增長的重心和動力在新興市場國家傾斜,然而國際貨幣基金組織在決策權分配的變革方面一直鮮有建樹,體現着一種美歐發達國家主導的秩序,作風日益老邁,無法滿足新興力量的經濟訴求。文章說,現在或許到了需要切實改革國際貨幣基金組織治理結構的重要時間窗口,總裁職務的選舉及代表性只是其中的一個環節。文章還說,如今新興市場國家與發展中國家中已經不乏能夠勝任總裁職務的人選,只是在平衡利益方面缺乏歷史經驗的證明。中國沒有公開表態支持或反對發展中國家中出現的候選人,也沒有公開表態支持或者反對法國人拉加德。但中國媒體文章立場,以及法國政府肯定獲得中國的支持,已經表明中國的立場與其他金磚以及發展中國家的立場有所不同。

法國人拉加德的訪問見證金磚四國脆弱的聯盟,在這個鬆散的集團中,在如何對待國際貨幣基金組織選舉領導人問題上,沒有任何協調一致,也沒有協議聯合,更沒有同盟。然而就在今年4月14日,金磚集團的巴西、俄羅斯、印度、中國和南非領導人在中國海南三亞舉行第三次會晤,世界曾經為之吃驚,一些預言指出一個挑戰歐美的集團力量凝聚起來了。在幾年間,金磚國家已經由一個抽象的概念轉變為一個定期集會的多國團體。而最初以經濟發展特徵定義的金磚國家似乎在政治領域也越來越活躍。但是國際貨幣基金組織選舉領導人這樣的機會卻沒有讓金磚國家顯現基本的一致與聯合。這是否驗證了一些評論,即以反對當今世界歐美主宰為出發點的金磚國家各自在國際事務中的作用是大的,潛力也很大;但金磚合作機制所造成的集團能夠在多大程度上擴大金磚國家各自的影響,值得懷疑。雖然金磚國家的利益有時候是趨同的,但這些國家很少會為了金磚合作機制而做出超越各自國家利益的事情。

 

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