正在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會上，工業大國能否就將地球升溫控制在1.5攝氏度而共同努力吸引着全球輿論的廣泛關注。而工業大國能否兌現幫助貧窮國家應對氣候變化帶來的影響的資金承諾，由此贏得貧窮國家對共同應對挑戰努力的支持，也同樣是此次格拉斯哥峰會成敗的風向標。工業大國十年前承諾的每年1千萬美元的氣候資金至今仍未兌現正加劇圍繞氣候變化這項全球挑戰的南北對立。
千億美元氣候資金承諾遲遲不到位
早在2009年，哥本哈根聯合國氣候變化大會就已經制定富裕國家向貧窮國家每年提供1千億美元的款項，幫助貧窮國家應對氣候變化帶來的影響。然而，從由36個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織-經濟與合作組織今年9月公布的數據來看，截至2019年，也就是哥本哈根承諾10年之後，預計的1千億美元只有不到800億美元到位，確切地說是796億美元。 千億美元的目標要在2023年才可能達到，比原定目標期限延遲了三年。
不僅如此，相關資金的使用與分配顯然也與初始目的有一定距離。一方面，資金投入的項目更多地傾向於減排設施，然而，貧窮國家，尤其是非洲國家並不是溫室效應氣體排放大國。這些國家迫切需要的是如何應對氣候升溫帶來的後果，比如增建大壩，以應對日益頻繁的洪水災難。但相關資金目前只有25%投入適應氣候變化的設施建設。另一方面，資金投入仍然繼續倚重亞洲國家。湧向亞洲國家的資金占這筆資金投入的43%，而面對嚴重氣候變化影響的非洲在其中所佔投資比例只有26%。
事實上，無論是資金投入項目的不對症，還是分配的不均衡，都在相當程度上與資金特質有關。80%的資金，無論是來自公共部門，還是私營機構，都是貸款，剩餘部分中，捐贈款項數目也相當有限。這就註定這些投資更在意所投款項的回報率。貸款無疑將加重接受資金國家的債務負擔，而非洲國家償付能力常常低於亞洲國家。而投資風能等新能源項目顯然也比修建大壩更容易獲得資金收益。
如果說千億美元的氣候資金雖有延遲，但正接近達到目標的話，在氣候升溫速度加快的背景下，不少專家和活動人士認為，十年前制定的資金目標事實上已經不足以應對氣候變化加速的當今現實。
非洲面對經濟發展與氣候變暖雙重挑戰
的確，近年來世界各地極端天氣災難頻發，凸顯地球升溫速度正快於預期。而這種變化加速在非洲地區尤其凸出。 世界氣象組織與非洲聯盟以及其它國際組織合作推出的最新報告顯示，2020年，非洲大陸的氣溫不斷升高，海平面上升速度加快，洪水、土地滑坡、乾旱等多種造成嚴重人員物質損失的極端天氣現象更加頻繁。這一年，非洲大陸氣溫升高速度超過全球平均水平，熱帶地區以及南大西洋沿岸、印度洋沿岸的海平面升高幅度也超過了全球平均值。非洲大陸為數不多的冰峰正加速消融，有可能在2040年時就不復存在。聯合國就此警告說，這些氣候變化帶來的自然災害關係著數以百萬計的非洲大陸百姓的生存。
非洲國家因此決心在格拉斯哥峰會上向富裕國家施加壓力。代表非洲國家參加談判的加蓬人Tanguy Gahouma-Bekalé 向法新社表示，非洲國家希望峰會找到在今年就解決資金缺位的問題的辦法，而不是在兩年後之後。他表示，非洲國家若想有能與氣候變化現實相匹配的經濟發展，這筆資金至關重要。非洲國家不會接受為順應氣候變化挑戰，而限制自身的經濟發展。他認為，幫助貧窮國家應對氣候變化影響所需要的資金已經不是1千億美元，而應當是這個數字的十倍。
非洲國家談判代表上述表述的背後是工業大國常常視而不見的事實，那就是工業大國此前的經濟發展模式應當對如今氣候升溫加速的現實承擔責任。正如Tanguy Gahouma-Bekalé所說，非洲大陸已經面對氣候變化的現實，而非洲國家並不是這種現實的責任者。
應該說非洲國家不僅是氣候變化影響首當其衝的受害者，而且這些國家都面對經濟發展以擺脫貧困的緊迫需求。這些國家的經濟發展模式能否順應全球應對氣候變暖挑戰也關係著全世界。德國政府環境事務國務秘書近日表示，富裕國家向貧窮國家提供氣候資金與慷慨與否毫無關係，而是一項全球政策不可分割的重要部分。