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美歐競推基建方案抗衡中國一帶一路倡議

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中國的大規模一帶一路倡議開始引發越來越多的質疑之際,歐美也正陸續嘗試推出自己的基建投資方案,以抗衡中國借基建項目在全球擴展影響力的努力。最新的一項行動,就是歐洲聯盟12月1日公布的三千億歐元全球基建計畫:全球門戶。

2021年12月1日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾推出歐盟全球基建方案“全球門戶”,旨在抗衡中國一帶一路倡議。
2021年12月1日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾推出歐盟全球基建方案“全球門戶”,旨在抗衡中國一帶一路倡議。 AFP - KENZO TRIBOUILLARD
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這項全球門戶方案計畫在2021年至2027年間,利用歐盟可持續發展基金、歐盟預算以及歐盟金融和發展機構的資源,投資三千億歐元,在非洲,在亞洲,也在南美等歐盟之外地區,投資基礎設施建設,加強歐盟與世界各地的互聯互通。根據歐委會的介紹,數字化、醫療衛生、氣候變化、能源、交通、教育以及科研都將是重點投資領域。

歐委會主席馮德萊恩在布魯塞爾介紹這項方案時完全沒有提及中國,但其目標所指可以說顯而易見。

中國自2013年提出一帶一路倡議以來,在世界各地,海路和陸路兩線並重,廣泛投資基礎設施項目,也藉此擴大中國的國際影響力。根據中國官方數據,截至2020年初,中國的一帶一路相關項目總金額已經突破四萬億美元。

但這項龐大的全球投資倡議近年來開始引發越來越多的批評和警惕。2017年,斯里蘭卡因無力償還中國援建項目貸款,不得不拱手將漢班托塔深水港拱手租給中國長期使用,引起國際社會對中國投資背後潛在的債務危機的廣泛關注。2021年,正在努力加入歐盟的黑山共和國已成為第一個因為向中國借貸而陷入嚴重經濟困境的歐洲國家,其外債總額已接近國民生產總值的100%,中國貸款在其中佔比近四分之一。與相關國家可能面對的債務危機相連的,常常也是缺少透明度的基建項目背後的賄賂行為。法國國際廣播電台與其它國際媒體及非政府團體共同舉行的一項最新調查顯示,中國與剛果民主共和國在2008年簽署的一項數額高達數十億美元的合同背後,中方付給該國前總統卡比拉及其身邊人士的好處費有六百萬美元之多。近期多項研究顯示,中國“一帶一路”項目伴隨着中國海外擴展影響力的行動。貸款合同中常常附帶有要求立即償還貸款以懲戒對方所謂違背中國利益作為的條款。

一帶一路倡議的觸角也正伸向歐盟成員國一些具有戰略意義的項目,開始引起歐洲國家的警惕,而2019新冠疫情爆發更令歐洲意識到對中國製造產品的嚴重依賴正威脅其戰略自主性。這項三千億歐元的全球基建計畫正是在這樣的背景下推出。歐洲議會一名奧地利籍議員在推特上評論說,這項全球門戶方案是歐洲聯盟對中國的新絲綢之路戰略的回應。

另一種投資模式:法制與透明vs中國模式

這項全球門戶方案顯然希望向有基建需求的國家提供一種與中國不同的投資模式。歐委會主席馮德來恩特彆強調,接受歐盟投資援助項目的國家必須遵守法制國家、在人權、社會以及勞動權益領域尊重國際標準,她表示,歐盟希望展示,一個建立在民主價值上的模式是可能的。

歐盟並不是唯一決心抗衡中國一帶一路倡議的實體。在此之前,美國總統拜登已經在今年6月推動七大工業國集團通過了一項“重建更好世界”方案,希望每年投資1千億美元,幫助非洲、亞洲或拉美地區貧窮國家開展基礎設施建設。拜登11月初也借格拉斯哥聯合國氣候峰會之機,與歐盟委員會主席馮德來恩、英國首相約翰遜以及印度總理莫迪等人就此舉行圓桌會議。美國高層官員11月初向路透社透露,拜登政府有意自明年1月開始,對全球5至10個大型基建項目投資,作為這項“重建更好世界”計畫的一部分。英國也在格拉斯哥聯合國氣候變化大會上推出了近40.5億美元的“清潔綠色”倡議,旨在幫助發展中國家推行綠色技術和可持續基礎設施建設。而在此之前,早在特朗普任下,美國就與日本和澳大利亞於2019年底提出了一項“藍點網絡”倡議,希望集合政府、私營部門以及民間團體的力量,促成一項符合經合組織標準的基礎設施投資核准標籤,鼓勵良性投資項目,保證透明度,避免質量差、不可持續的建設,杜絕賄賂行為等。

美歐國家這些努力能否切實阻擋中國的低價競標戰略尚需觀察。但可以肯定的是,在據估計數額高達13萬億歐元的全球基礎設施投資缺口市場上,中國將不再是唯一選項。

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