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如果支持貧困國家和脆弱國家適應氣候變化的需求

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所有國家,無論貧富,都必須適應氣候變化。聯合國政府間氣候變化專門委員會最近的一份報告闡述了未能遏制全球氣溫升高和適應全球變暖帶來的嚴重後果。適應氣候變化應該應對氣候變化和極端天氣帶來的風險,如保護農業、管理海平面上升的影響,以及提高基礎設施韌性等。

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國際貨幣基金組織指出,適應氣候變化並不意味着可以取代減緩氣候變化的措施。如果不採取有力措施減緩氣候變化,就不可能穩定全球氣溫,那麼適應氣候變化的成本也將變得異常高昂。

一些國家已經面臨著巨大的成本。國際貨幣基金組織和其他機構的研究表明,未來幾十年中,公共部門每年用於適應氣候變化的成本將達到全球GDP的0.25%左右。雖然這一估計值從全球範圍來看似乎是可控的,但它們並未體現出許多貧窮和脆弱國家所面臨挑戰的嚴重性。我們估計,在未來10年,大約50個低收入和發展中經濟體的公共部門每年所需要的適應氣變資金將超過其GDP的1%。對於遭受熱帶氣旋和海平面上升影響的小型島嶼國家來說,成本可能更高,將達到GDP的20%。

不幸的是,最需要適應氣候變化的國家往往缺乏所需的資源。它們通常缺乏實施所需的氣候變化適應計畫的資金和機構能力。此外,一些最容易受到熱浪、乾旱、風暴和海平面上升影響的國家往往面臨其他緊迫的發展需求。這意味着,現在投資於具有韌性的增長、同時將適應氣候變化與其他可持續發展目標充分結合起來,這比以往任何時候都更加重要。

國際社會可以通過提供資金支持和提高機構能力來幫助貧窮和脆弱國家適應氣候變化。雖然這些國家對氣候變化沒有責任,但它們將遭受氣候變化帶來的最具破壞性的影響。確保氣候變化不會危及較貧窮國家的發展和穩定也符合世界利益。對發展夥伴而言,氣候韌性方面的投資在財務層面也是有效的,因為在預防災害方面的前期投資可能比災難後的人道主義救助和重建成本更低。

為取得成效,適應氣候變化的支持應該對現有援助形成補充,並簡化相應的條件、使之與該國的機構能力相符。例如,冗長而複雜的要求阻礙了太平洋島國直接使用國際氣候基金。

國際貨幣基金組織總幹事格奧爾基耶娃和專家Vitor Gaspar, Ceyla Pazarbasioglu 撰文說,正在幫助其成員國應對其在適應氣候變化方面的挑戰,不久前發布的了三份報告。這三份報告對世界銀行、政府間氣候變化專門委員會和其他國際組織的工作形成了補充和支持 。

這些工作包括在年度第四條磋商(例如,針對馬爾代夫、剛果共和國或多米尼加開展的磋商)和跨國研究(針對撒哈拉以南的非洲、西半球和亞太地區的研究)中,對各地區和國家在適應氣候變化中面臨的挑戰進行的分析。

包括通過擴大其能力建設支持來提供幫助,目前包括氣候宏觀經濟評估規畫、以氣候為重點的公共投資管理評估和綠色公共財政管理。

國際貨幣基金組織正在與成員國和合作夥伴一道,制定融資方案(如所建議的韌性和可持續性信託),將擁有較強外部頭寸國家的資金引導至脆弱國家,為其提供可負擔的長期融資。這將幫助受援國通過政策改革來促進國際收支穩定,從而應對氣候變化等結構性挑戰。

僅僅適應氣候變化是不夠的。除非通過強有力的措施來減緩氣候變化、穩定全球氣溫,否則適應氣候變化的代價將變得異常高昂。然而,各國仍然可以從投資於具有韌性的經濟增長和將適應氣候變化納入發展戰略中獲得巨大利益。

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