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中國鋼鐵產品低價外銷遭遇加征關稅潮

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嚴重依賴對外貿易的中國經濟顯然正在國際市場面對四面楚歌。歐美先後對中國能源轉型產品傾銷發出警告,並準備採取措施之際,拉美國家也對中國鋼鐵產品敲響警鐘。智利最大鋼鐵廠在政府宣布對中國鋼鐵產品加征臨時關稅措施後,與4月22日宣布結束已經持續一個月的停工停產。

中國鋼鐵工業產能過剩,低價外銷衝擊他國市場,接連引發加征關稅措施。
中國鋼鐵工業產能過剩,低價外銷衝擊他國市場,接連引發加征關稅措施。 AFP/File
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中國廉價鋼鐵產品出口對市場的衝擊並不是新問題。但顯然中國新冠疫情後經濟復蘇乏力,作為重要經濟支柱的房地產業又接連暴雷,政府以出口補貼的形式支撐製造業生產的作為又帶來產能過剩,不得不以廉價出口,消化庫存,對市場形成新一波傾銷衝擊。早在2018年,美國時任總統特朗普就已經宣布對中國鋼鐵產品加征25%的關稅。六年之後,正謀求連任的美國總統拜登幾天前在美國鋼鐵重鎮比茲堡宣布,將對中國進口鋼鋁製品加征三倍關稅。

如果說在中美戰略競爭背景下,拜登政府的此番威脅並不令人意外的話,智利政府宣布加征臨時關稅的措施顯示,受中國鋼鐵傾銷影響的不只有美國或歐洲。

中國是全球最大鋼鐵生產國,也是最大出口國,最近20年出口更是快速成長。根據拉美鋼鐵產業協會(Alacero)的數據,過去20年間,中國在國際市場的佔比從15%成長到54%。僅是2023年,就有1000萬噸中國產品湧入拉美市場,一年內增幅達到44%!而在20年前,中國出口拉美市場的鋼鐵產品只有8萬5千噸。

由於政府的補貼措施,中國產品具有極強的價格競爭力。就智利而言,中國產品比智利本土產品價格便宜近40%。巴西是拉美地區的鋼鐵大國。但2023年,來自中國進口產品成長了50%,而本國生產則降低了6.5%。一長一降之間,是就業損失。巴西最大鋼鐵廠去年裁員700人。今年2月,又有一批工人離開工廠,理由是面對中國鋼鐵進口的“掠奪式情形”。

在拉美地區,鋼鐵工業意味着近140萬就業崗位,而這些高度專業化的崗位也很難向其它行業轉型。

拉美鋼鐵協會的執行主席Alejandro Wagner向法新社表示,拉美市場上,中國產品太多了。沒有人反對各國之間的貿易往來,但條件是公平貿易。

危機形勢迫使各國鋼鐵行業做出反應。智利最大鋼鐵企業自3月20日起宣布無限期停工停產要求政府採取措施,應對中國的鋼鐵傾銷行為。一個月後,該國財政部宣布,對中國鋼鐵傾銷行為的指控成立,因此在未來6個月內,對部分中國產品加征15%的臨時關稅。智利政府做出這樣的措施並非易事。因為智利與中國簽有自貿協定。對中國產品加征關稅,意味着智利可能要面對來自中方的報復反制措施。

在智利之前,墨西哥在去年年底就已經宣布對中國鋼鐵產品加征關稅,增幅有時高達近80%!

巴西鋼鐵業者也要求政府對中國產品加征25%的關稅。

高排碳高污染的鋼鐵行業本已經因為應對氣候暖化的必要性而面對挑戰,市場競爭十分激烈。傾銷行為既是對各國就業市場的衝擊,也是對各國工業基礎的破壞。新冠疫情全球大流行讓各國意識到了產業自主能力的重要性,重建本國工業鏈的必要性也上升到國家安全考量。拜登政府2022年推出的《通貨膨脹削減法案》(IRA)正是希望通過大筆投資氣候和可再生能源領域,重建本土生產力。如果說這項政策對美國企業的支持也引發歐洲和日本不滿的話,美日和美歐的同盟關係也促使雙方能夠更好地協商,尋找共識,更何況美日歐都面對中國產能過剩,尤其是廉價能源轉型類產品的壓力。

美日兩國在2023年就達成協議,日本產電動汽車因此得以進入該法案可以享受新車購買補貼的清單。根據歐盟委員會貿易事務專員幾天前鐵路的消息,歐盟與美方簽署同類協議的談判已經接近達成共識。但特朗普總統時期對歐盟鋼鋁產品加征關稅的措施雖然已經暫停執行,相關談判尚未取得實質進展。

在地緣政治緊張關係背景下,中國產品在國際市場也不再順風順水。內循環因內需不足而不暢,外循環又面對反傾銷抵制而環境惡化。4月初,惠譽評級公司將對中國主權信譽展望評級從“穩定”下調為“負面”,顯示中國經濟仍然面對諸多挑戰。

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