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北約維爾紐斯峰會能否公布烏克蘭入盟路線圖

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北約峰會下周二將在立陶宛首都維爾紐斯舉行,烏克蘭為加速加入北約竭盡全力。澤連斯基近日說,“我們需要維爾紐斯峰會發出一個非常明確和清晰的信號,即烏克蘭在戰後成為北約正式成員。”基輔方面甚至暗示,如果烏克蘭的期待不能實現,澤連斯基總統可能不去參加維爾紐斯峰會。 

2023年7月5日,在烏克蘭頓涅茨克地區巴赫穆特市附近的一個陣地上,第57科斯特-霍爾迪延科單獨摩托化步兵旅的一名烏克蘭軍人向俄羅斯軍隊發射2S22型博達納自行榴彈炮。
2023年7月5日,在烏克蘭頓涅茨克地區巴赫穆特市附近的一個陣地上,第57科斯特-霍爾迪延科單獨摩托化步兵旅的一名烏克蘭軍人向俄羅斯軍隊發射2S22型博達納自行榴彈炮。 REUTERS - STRINGER
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準備迎接北約峰會的立陶宛總統瑙塞達周三對法新社表示,他確信烏克蘭作為儘快加入大西洋聯盟的候選國,將會對峰會結果滿意。他說,我的感覺是,“澤連斯基可能不會從他最雄心勃勃的計畫中得到他所期望的一切,但他肯定會得到很多”。

北約峰會到底能在多大程度上滿足烏克蘭的要求,只有在峰會開幕後才會知道。這裡有必要追述一下烏克蘭加入北約的艱難進程。

自從俄羅斯侵烏髮生後,烏克蘭一直努力加入北約,烏克蘭認為,1994年基輔同意放棄擁有核武,作為交換,華盛頓、倫敦、莫斯科與其一道簽署『布達佩斯安全保障備忘錄』,承諾保障烏克蘭的安全,但俄羅斯侵烏讓這一承諾變成一張廢紙。因此,不加入北約,烏克蘭的安全就不能得到保障。

一些歐洲東部的國家,希望這次維爾紐斯北約峰會,能夠公布一個烏克蘭加入北約的路線圖,但是美國和德國擔心這樣做會使得北約瀕臨與俄羅斯開戰的邊緣。普京在2022年2月24日發動侵烏時,就曾把北約向其邊境擴大作為向烏克蘭發動戰爭的借口。

烏克蘭入盟很早就提了出來,但一直因為種種原因被阻擋在外。2008年,北約布加勒斯特峰會同意,烏克蘭可以在未來加入聯盟。但是成員國領導人一直沒有批准“入盟行動計畫”,這一行動計畫將勾勒出烏克蘭加入北約的路線圖。2014年,俄羅斯非法吞併克里米亞,同時在烏克蘭東部地區通過支持烏東叛亂分子製造分裂。

今年四月,北約秘書長斯托爾滕貝格訪問基輔時表示,烏克蘭在北約聯盟有其“合法的地位”,但他同時表示,只要俄羅斯侵烏戰爭沒有結束,烏克蘭入盟就不可能成為現實。6月初,烏克蘭總統澤連斯基表示理解北約的這一立場,但六月底,澤連斯基呼籲北約峰會應向烏克蘭發出“政治邀請”的信號。

前東歐國家入盟進程一般是申請國首先要在經濟上、政治上及軍事上滿足條件,同時能夠分攤北約發起的軍事行動。自從1999年開始,好幾個國家都按照入盟行動計畫模式加入了北約,儘管這一模式不是必須的。比如芬蘭和瑞典都屬於前中立國家,都是在北約直接邀請下申請入盟的。

越來越多的成員國,如同英國和德國,都在爭取烏克蘭在無需通過“入盟行動計畫”方式的條件下加入北約。比如,北約可以在不公開任何時間表及不承諾任何正式程序的情況下推動烏克蘭入盟。

況且,自從俄羅斯侵烏後,烏克蘭軍隊在適應北約標準上已穿越了幾個重要階段。西方根據北約標準培訓烏克蘭軍人,並向烏克蘭送去越來越尖端的現代化武器。

但是北約章程第五條款規定,如果一個成員國遭到攻擊,就被視為所有成員國遭到了攻擊,這一條款至少目前成了阻礙烏克蘭加入北約的理由,烏克蘭正在與俄羅斯作戰,如批准烏克蘭入盟,立即就將北約帶入烏克蘭戰爭之中。

那麼,立陶宛總統瑙塞達所說的澤連斯基將在下周在維爾紐斯召開的北約峰會上“得到很多”指的是什麼?瑙塞達只是表示,維爾紐斯峰會將決定成立一個北約-烏克蘭理事會,該理事會的第一次會議應在維爾紐斯舉行,澤連斯基將出席會議。 

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