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通過950億美元對外援助計畫 美眾院議長約翰遜:歷史會對此作出良好評價

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美國國會眾議院在罕見的周六舉行的會議上迅速批准了向烏克蘭、以色列和其他盟友提供950億美元的對外援助,民主和共和兩黨在數月來強硬右翼抵制進一步支持烏克蘭人擊退俄羅斯入侵的呼聲後最終團結一致。在立法者競相向飽受戰爭蹂躪的烏克蘭提供新一輪美國支持之際,610億美元的對烏援助在幾分鐘內以壓倒性票數獲得通過,顯示了華盛頓對基輔的強大支持。投票結束後,許多民主黨人在眾議院內歡呼雀躍,揮舞着藍黃相間的烏克蘭國旗以示慶祝。

4月20日,美國國會眾議院議長邁克·約翰遜就對外援助法案接受媒體採訪。
4月20日,美國國會眾議院議長邁克·約翰遜就對外援助法案接受媒體採訪。 © 路透社圖片
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對以色列和美國在印太地區盟友的援助法案也以絕對優勢獲得通過,TikTok剝離法案的修改版也是如此。為實現這四項獨立法案的通關,眾議院形成了獨特的跨黨派議題聯盟來推動不同法案的通過。

整套對外援助方案接下來將提交至美國參議院,參議院可能最快於下周二通過。拜登總統已承諾在國會過關後他會立即簽署相關法案。這些法案在眾議院過關後,共和黨籍議長約翰遜(Mike Johnson)對媒體表示:“世界不穩定了,就像一個火藥桶。我們在這裡做了我們的工作,我認為歷史會對此作出良好的評價”。疲憊不堪的他冒着丟掉議長大位的風險,讓這些對外援助計畫得以在眾議院通過。

雖然共和黨佔據眾議院多數席位,但在對外援助問題上存在嚴重分歧,尤其是對烏克蘭的追加援助,在經歷了幾個月的功能障礙和僵局後,國會山上的這一幕展現了驚人的行動。約翰遜依靠民主黨人來確保這筆追加的軍事和人道主義資金——自2022年12月以來美國對烏克蘭的首個重大援助計畫距離批准再近了一步。

周六上午,眾議院兩黨領導人團結一致,敦促儘快批准,稱這將確保美國支持其盟友,並繼續在世界舞台上扮演領導角色。投票期間,眾議院的觀眾席上擠滿了圍觀者。眾議院外交委員會主席、共和黨人麥考爾(Michael McCaul)說:“全世界的目光都聚焦在我們身上,歷史將評判我們此時此地的所作所為”。

拜登政府的追加撥款請求就此在美國眾議院獲得通過,掃除了最大的障礙。共和黨控制的眾議院幾個月來一直在糾結該怎麼辦,先是要求對烏克蘭的任何援助都必須與美墨邊境的政策變化掛鉤,然後又立即拒絕了參議院兩黨提出的外援方案。

對約翰遜來說,達成最終方案是一次艱難的提升,既考驗了他的決心,也考驗了他在共和黨人中的支持率,現在有一小部分共和黨眾議員公開要求解除他的議長職務,這一人數在不斷增加。然而,國會山兩黨領導人卻認為這些法案的通過是歷史的轉折點,在美國的盟友受到從歐洲大陸到中東,再到印太地區的戰爭及威脅的困擾時,這是一個緊迫而必要的代價。

眾議院外交委員會副主席、民主黨人米克斯(Gregory Meeks)說:“有時候,當你活在歷史中時,就像我們今天這樣,你並不了解我們在眾議院所做的投票行動的意義,以及它將在未來產生的影響”。他指出:“這是一個歷史性的時刻”。

反對者,尤其是極右翼共和黨議員認為,美國應該把重點放在國內,解決國內邊境安全和國家債務負擔不斷上升的問題。他們警告說,不要花費更多的資金,雖然這些資金主要流向美國國防製造商來生產其盟友使用和需要的武器裝備。

儘管如此,近幾個月來,從烏克蘭總統澤連斯基(Volodymyr Zelenskyy)到日本首相岸田文雄等世界各國領導人絡繹不絕地訪問美國國會,並無一例外地懇求議員們儘快批准這些援助。在全球範圍內,這一延遲讓許多人質疑美國對其盟友的承諾。

這關係到拜登政府外交政策的首要任務之一:阻止俄羅斯總統普京在歐洲的繼續擴張。在與約翰遜進行了悄悄的會談後,拜登很快贊同了約翰遜的計畫,為民主黨人罕見地給予其支持以掃清最終投票所需的程序障礙鋪平了道路。

眾議院民主黨領袖傑弗里斯(Hakeem Jeffries)在辯論中說:“我們有責任,不是作為民主黨人或共和黨人,而是作為美國人,在民主受到威脅的地方捍衛民主”。

雖然對烏克蘭的援助未能贏得大多數共和黨人的支持,但幾十名極左翼民主黨議員對援助以色列的議案投了反對票,因為他們要求以色列停止對加沙的轟炸,這場轟炸已造成數千平民死亡。大約20名極右翼共和黨議員對每項外援法案都投了反對票,包括對以色列和台灣等傳統上得到該黨支持的盟友的援助。

與此同時,共和黨總統候選人特朗普也在這場鬥爭中扮演着重要角色,他通過社交媒體發表聲明,並直接與支持他的議員們通電話。對烏克蘭的軍援曾一度得到美國國會兩黨的大力支持,但隨着戰爭進入第三年,不少共和黨人目前反對進一步提供援助。特朗普的盟友、佐治亞州共和黨籍眾議員泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)提出了一項修正案,要求將援烏資金降至為零,但遭到否決。

最近幾天,以泰勒·格林為首的三名共和黨人支持一項“罷免動議”,該動議可能導致就罷免議長進行投票,這使得約翰遜對議長職位的掌控變得更加脆弱。在極右翼人士的慫恿下,越來越多的議員加入了泰勒·格林的行列,敦促約翰遜主動讓位。

約翰遜在擔任議長前曾投票反對援助烏克蘭,他說自己改變立場的動機是看到了有關戰爭的情報。眾議院議長在美國總統繼任順序中排位第二,僅次於副總統,可以了解高度機密的簡報。約翰遜還警告說,如果美國現在不投資阻止俄羅斯,可能會發現自己捲入了一場更深層次的衝突,同時對反對者進行了抨擊。

周六通過的四項法案中還包括民主黨人贊同或至少願意接受的幾項共和黨優先事項。其中包括允許美國扣押被凍結的俄羅斯央行資產以重建烏克蘭;對伊朗、俄羅斯、中國和販運芬太尼的犯罪組織實施制裁;以及要求TikTok的中國所有者在一年內出售其股份,否則將面臨在美國的禁令。

美國參議院多數黨領袖,民主黨人舒默(Chuck Schumer)已宣布參議院將於下周二開始對眾議院通過的法案進行程序性投票,並稱“我們希望能儘快達成協議,為參議院在眾議院採取行動後審議補充法案掃清道路”。

舒默周六表示:“我們昨晚達成了臨時協議,如果今天上午熱線暢通,我們希望宣布一項協議,允許在周二下午早些時候進行下一次投票。我希望我們能在今天上午晚些時候宣布。我感謝我的同事們為使這一重要立法接近終點所做的出色工作”。

得知消息後,澤連斯基通過社交媒體平台X表示:“感謝美國眾議院兩黨以及議長約翰遜本人作出的決定,讓歷史沿着正確的軌道前進”。

澤連斯基續稱:“民主與自由永遠具有全球意義,只要美國幫助保護民主與自由,民主與自由就永遠不會失敗。眾議院今天通過的至關重要的美國援助法案將阻止戰爭擴大,拯救成千上萬人的生命,並幫助我們兩國變得更加強大”。

澤連斯基說:“只有通過實力才能實現公正的和平與安全。我們希望這些法案能夠得到參議院的支持,並遞交給拜登總統。謝謝你,美國!”

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