20國集團財長會議周五(7月9日)在意大利水城威尼斯開幕,為期兩天的會議是新冠疫情爆發以來首次的面對面會談,對跨國公司的徵稅改革是議程的首要議題,會議將對上周經合組織130國通過的納稅新規提供政治支持,同時會議也將討論疫情下全球經濟復蘇以及增加對貧窮國家援助。
會議由輪值主席國意大利主持,全球19 個最富裕國家和歐盟為成員的20國集團財經首腦周五齊聚威尼斯,而上一次在2020年 2 月份的利雅得會議仍以視頻形式舉行。說齊聚或者並不確切,因為部分成員國如美國財長耶倫、歐洲央行行長拉加德、俄羅斯財政部長西盧瓦諾夫等官員前來與會,而中國和印度等國財經首長則選擇以網絡虛擬方式參會。
警方對舉行會議的阿森納區設置了封鎖路障,人員進出需通過身份檢查。同時有直升機不斷在空中飛過巡視警戒。
G20成員國經濟佔全球GDP的80%以上,佔全球貿易的70%和地球人口的60%。
上周在經濟合作暨發展組織(OECD)主持下,130個國家通過協議對跨國企業進行稅務改革,制定企業納稅地點和設定稅率以結束避稅天堂。20國集團加入了該“歷史性“協議,預計此次財長會議將發布對其的政治支持。據法新社獲得的會議討論稿草案,G20 財長應“批准”這項關於更穩定、更公平的國際稅收架構的“歷史性”協議。
這項改革歷經多年談判,主要側重於兩大支柱:建立全球最低稅率和 根據跨國公司在每個國家獲得的實際利潤更公平地向其徵稅、而不管其所設在哪個國家。 其中第二部分主要涉及了互聯網巨頭,包括著名的Gafa(即谷歌、亞馬遜、Facebook和蘋果等,這些公司往往通過將總部設立在稅率最低的地區以優化減少賦稅。
協議提出將全球最低企業稅率設置在至少15%,經合組織估計,這可能使全球稅收額外增加約1,500億美元,但多數細節仍有待敲定。如果順利,新稅收規則應在2023年底前成為具有約束力的全球立法。
報道指, G20 財長會議預計還應呼籲少數未參與國家加入該協議,迄今為止經合組織“包容性框架”下 139 個成員中的 131 個已經簽署,而愛爾蘭、匈牙利、愛沙尼亞、尼日利亞、肯尼亞、斯里蘭卡、巴巴多斯、聖文森特和格林納丁斯八國缺席,這些國家為吸引跨國公司都實施較低的稅率
對於最低15% 稅率的設置,包括美國、德國、法國在內的幾國已都表示贊成,但同時也對這一設置前景抱持態度謹慎,一名德國官員說,“我們應該現實些,一些國家很難接受這一稅率,但總體上這個比例應不會改變“。這一改革是否真的能終結避稅天堂?就此一些專家仍保持懷疑。米蘭理工學院戰略學教授諾奇向法新社說, “不同國家設定的稅率總是會有很大差異,因此稅收優化仍將是科技巨頭和其他跨國公司戰略的核心,”
除了稅務議題,20國財長也將討論全球經濟復蘇的局勢。意大利官員對記者表示,復蘇不均衡情況相當明顯,富裕的西方國家強勢回升,而發展中國家瞠乎其後。國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃本周也傳達同樣的信息,表示在疫情復蘇之際,富裕國家和發展中國家之間存在“危險差異”。
預計G20財長會議還將支持國際貨幣基金組織(IMF)的倡議,新增6500 億美元特別提款權(SDR)用於增加對最脆弱國家的援助。今年6月召開的 G7峰會上曾提出籌集 1000 億美元以幫助貧困國家,特別是非洲貧困國家的疫後復興。 IMF總裁格奧爾基耶娃周五宣布,基金組織董事會周四已通過新增分配6500億美元特別提款權,她說這一規模是“歷史最高”的,如果最終獲得基金組織管理委員會的通過,8月底前就可分配落實。
據G20財長會議討論稿內容,20國集團呼籲“所有有能力的國家對此雄心目標做出各自的貢獻“,但並未對成員國設定具體金額要求。 就援助貧窮國家議題, G20去年 4 月決定暫停最貧窮國家支付債務利息,並在今年 4 月的上一次會議上將該措施延長至年底。但由於沒有私人債權人的參與,該措施的影響力相當有限。此外,二十國集團在去年11月通過有關減輕債務負擔的“共同框架”,此後,乍得、埃俄比亞和贊比亞已在此框架內提出了重組其債務的要求。