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澳中外長相繼到訪斐濟 太平洋島國正成為印太競爭新焦點

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澳大利亞新任總理阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)5月23日宣誓就職,隨他上台的工黨政府的主要官員也馬不停蹄的在第二天趕赴日本,參加了美日印澳四方安全對話(Quad)領導人峰會。隨行的澳洲新任外長黃英賢也藉此機會,與美日印三國外長進行了自其上任以來的首次面對面接觸。剛剛結束日本之旅的黃英賢將於周四對太平洋島國斐濟進行訪問。她將與斐濟總理和外長舉行會晤,周五還將在該國首都蘇瓦發表講話。此外,黃英賢將會見太平洋島國論壇秘書長普納(Henry Puna),凸顯澳洲新政府對該地區的承諾和支持。

澳大利亞新任外長黃英賢和總理阿爾巴尼斯出訪日本資料圖片
澳大利亞新任外長黃英賢和總理阿爾巴尼斯出訪日本資料圖片 © 路透社圖片
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黃英賢在出訪前發表聲明表示:“我將前往斐濟,以加強我們的‘家人’(Vuvale)夥伴關係,並討論我們如何能夠最好地確保我們的區域並幫助建立一個更強大的太平洋大家庭。在我擔任外交部長的第一周,這次訪問表明了我們對與斐濟的關係以及對我們在太平洋地區的參與的重視。在我們共同面對共同的挑戰和實現共同的目標——包括應對氣候變化、大流行病的恢復、經濟發展和區域安全時,澳大利亞將傾聽我們的太平洋夥伴的意見。”

黃英賢指出:“澳大利亞正在努力為加強我們的太平洋大家庭發揮我們的作用。這些承諾包括在國內和與本地區一起對氣候變化採取真正的行動,以及增加發展援助和安全合作,並改革和擴大我們的太平洋澳大利亞勞動力流動(PALM)計畫。”

黃英賢補充說:“我期待着分享我們的想法,即我們如何尋求將澳大利亞的國防、戰略、外交和經濟能力結合起來,支持我們地區的優先事項。”此前,中國與所羅門群島宣布達成的新安全合作框架協議成為了澳大利亞大選期間的一個政治爭議點,現有媒體報道稱,北京可能計畫與其他的太平洋島國達成類似的協議。

黃英賢周一在堪培拉宣誓就任澳洲新任外長後不久,便錄製了一段致太平洋島國領導人的視頻。她在視頻中強調,澳大利亞的新一屆政府“知道沒有什麼比氣候變化對太平洋地區的安全和福祉更重要”。

據《衛報》報導,工黨政府承諾將澳大利亞2030年的減排目標提高到2005年水平的43%,並將尋求與太平洋地區聯合舉辦聯合國氣候大會。但是,該地區的領導人則呼籲澳大利亞為應對氣候變化採取進一步措施,如承諾不允許新的煤炭和天然氣項目,並遏制化石燃料出口。澳洲新上台的工黨政府則尚未承諾會採取這些具體措施。

黃英賢在視頻中表示,她是在“我們地區面臨前所未有的挑戰時”成為外長的,“但我們將共同面對這些挑戰”。她說:“我期待着很快訪問太平洋,但我在宣誓就職後想做的第一件事是與我們的太平洋大家庭分享一些想法。”

黃英賢談到:“我們希望幫助建立一個更強大的太平洋大家庭。這就是為什麼我們將做得更多。但我們也將做得更好”。她強調,澳大利亞的新政府“將傾聽,因為我們關心太平洋地區要說什麼”。

除了在外交領域加強澳大利亞的氣候政策外,黃英賢說,新政府將加強澳洲對太平洋島國的援助,以支持該地區的大流行病恢復,並深化國防和海事合作。她列舉談到了“與太平洋大家庭合作,擴大太平洋工人在澳大利亞的機會並改善他們的工作條件”的計畫。

黃英賢說:“目前有超過24000名太平洋地區的工人在這裡為澳大利亞的重要產業作出貢獻,並寄錢回家養家,同時獲得他們回國後可以使用的技能。”她補充說:“我們還將提供一項原住民外交政策,將澳大利亞原住民的聲音和做法納入我們的外交工作,並加強原住民與藍色太平洋之間的聯繫。”顯然,黃英賢在出訪前發布的這段視頻是一個刻意的嘗試,目的是儘早向太平洋島國發出來自新政府的承諾和保證。

與此同時,中國外交部長王毅將於5月26日至6月4日對所羅門群島、基里巴斯、薩摩亞、斐濟、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內亞、東帝汶等八國進行正式訪問,對密克羅尼西亞聯邦進行“雲訪問”,同庫克群島總理兼外長、紐埃總理兼外長舉行視頻會晤,並在斐濟主持召開第二次中國—太平洋島國外長會。

王毅將走訪所羅門群島也標誌着兩國間新的安全合作框架協議的落實。據英國《金融時報》報導,據信中國正在與基里巴斯和至少一個其他的太平洋島國進行談判,以達成類似的安全協議。

在剛剛過去的澳大利亞聯邦選舉期間,擊敗前總理莫里森的阿爾巴尼斯工黨競選團隊將北京與所羅門群島達成的安全協議,定性為自二戰以來澳大利亞所遭遇的最糟糕的外交和戰略政策失敗。但是,如果新上任的工黨政府希望阻止類似交易的達成,因為北京正在加緊嘗試擴大其地區影響力,那麼阿爾巴尼斯及他的團隊將面臨更大的挑戰。

澳洲新政府表示,隨着太平洋地區戰略競爭的加劇,黃英賢和阿爾巴尼斯都可能更頻繁地訪問太平洋地區。一位澳大利亞官員說,黃參議員這麼快就決定出訪,有“明顯的象徵意義”,新政府表明它將太平洋地區視為一個 “最高優先事項”。

值得一提的是,由馬紹爾群島、帕勞、基里巴斯和圖瓦盧的前領導人組成的“太平洋長老之聲”組織在上個月發表的一份聲明中提出,太平洋地區日益增長的軍事緊張局勢“由中國和美國及其盟國(包括澳大利亞)共同製造,對解決氣候變化對該地區造成的真正威脅沒有什麼作用。”該組織並呼籲所有國家尊重太平洋島國的主權和太平洋人民制定自己安全戰略的權利。

在黃英賢即將出訪斐濟之際,據路透社依照其獲得的文件周三獨家報導,中方已向10個太平洋島國分發《中國-太平洋島國共同發展願景》文件草案,及一份五年行動計畫。王毅將於下周在斐濟主持中國-太平洋島國第二次外長會議。報導稱,北京正尋求與10個太平洋島國達成一項涵蓋警務、安全和數據通信合作的全區域協議。

在路透社看到的一封致21位太平洋國家領導人的信件中,密克羅尼西亞聯邦總統帕努埃洛(David Panuelo)呼籲,應拒絕“預先確定的聯合公報”,因為,他擔心,它可能引發中國和西方之間爆發“新冷戰”。 

帕努埃洛認為,該份公報將把與中國有外交關係的太平洋島國“拉近北京的軌道,本質上將我們整個經濟和社會都與他們聯繫在一起”。他在信中指出,隨着美國和中國在台灣問題上的緊張局勢升級,陷入衝突的風險。

帕努埃洛說,“然而,中國控制我們的通信基礎設施、我們的海洋領土和其中的資源,以及我們的安全空間,除了對我們的主權產生影響外,其實際影響是,它增加了中國與澳大利亞、日本、美國和新西蘭發生衝突的機會。”

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