7月4日星期一，為期兩天的烏克蘭重建會議在瑞士第三大金融城市盧加諾開幕，這是自2014年以來在多個國家舉行的一系列國際會議的一部分，之前的會議旨在支持烏克蘭政府的改革努力和民主進程，但俄羅斯發動的戰爭無疑改變了會議議程，重點聚焦在如何重建被四個月的戰鬥摧毀得千瘡百孔的國家和經濟等緊迫而棘手的議題。
然而，重建一個仍在戰爭中的國家談何容易？烏克蘭部分地區仍然被戰爭陰霾所籠罩，腐敗問題依然令人擔憂。戰爭爆發以來，包括首都基輔和哈爾科夫在內的主要城市被空襲、火箭彈襲擊和炮擊打得千瘡百孔。超過500萬烏克蘭人在衝突中逃離家園，這場衝突奪去了數千人的生命，破壞了人民生計，並使重要的基礎設施成為廢墟。已有至少350萬烏克蘭人的建築和房屋被損壞或摧毀，幾乎一半的國家受到爆炸物的破壞。 基輔經濟學院（KSE）估計，到目前為止，建築物和基礎設施的損失約為1040億美元。根據一些估計，該國的經濟已經損失了6000億美元。
瑞士的作用
瑞士媒體報道，早在戰前，瑞士與烏克蘭的合作就以定期的改革會議形式開展起來。今年的會議也早已安排在今年7月於盧加諾舉行。儘管戰爭爆發，瑞方依然堅持這一會議計畫。瑞士聯邦總統伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)有意將“重建”定為此次會議的主題。作為中立國，瑞士十分重視這次國際會議的召開，會議也為其提供在國際舞台上亮相的機會。瑞士新聞曾報道到，俄羅斯的大量資金存放在瑞士，這些資金是否能夠或應該被沒收，用於有朝一日烏克蘭的重建的想法已經在被廣泛傳播，而在瑞士，這一想法也已在議會中討論。但這種想法從“正義”意義上講卻存在問題，討論的重點最後落在瑞士作為一個法治國家的“法治性”上。
卡西斯上個月曾透露，瑞士外交部已經邀請了41個國家和19個國際組織參加會議，其中包括世界銀行和聯合國。他表示這將是一個高層會議，與會者 "來自部長一級，即部長、總理或總統"。法新社今天報道，歐盟委員會主席馮德萊恩將出席會議，和剛剛接任歐盟輪值主席國捷克的總理彼得-菲亞拉，以及迄今為止收容了最多的烏克蘭難民的波蘭總理馬特烏什-莫拉維茨基將在盧加諾起草一種 "馬歇爾計畫 "綱要。
瑞士東道主曾希望烏克蘭總統澤連斯基能親自出席，而澤連斯基一度被宣布將前去，但他最終卻派出了總理傑尼斯-施米加爾率領百人代表團與會，這也是俄羅斯開戰以來最大的烏克蘭官員代表團前去瑞士，他們將與政治家、國際機構和私營部門的代表會面。澤連斯基本人將按照慣例，通過視頻會議參與。
為什麼討論重建？
但據法新社報道稱，盧加諾將不是一個捐助會議，而是一個確定重建進程的原則和優先事項的機會。因為目前的問題之一是，在戰爭沒有結束的情況下，為什麼要討論重建問題，而且所需金額從幾百億到幾千億美元不等。據紅十字國際委員會總幹事羅伯特-馬爾迪尼（Robert Mardini）解釋，雖然重建工作必須等到戰鬥結束，但給 "平民一個積極的視角 "至關重要。
負責會議的瑞士大使西蒙-皮杜說，現在試圖估計所有的需求還為時過早，他堅持認為盧加諾應該為今後的工作提供 "一個指南針"。 他認為這項工作將持續數年，甚至數十年的時間。
瑞士總統兼外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)在6月20日的新聞發布會上也表示，此次會議並非旨在募集捐款，而是作為國家改革的一個步驟，力爭實現善治、放權、分權和反腐敗等多重目標。會議網站顯示，討論將聚焦烏克蘭政府的重建和發展計畫，議題還包括改革、工作重點和國際重建援助的前提條件。卡西斯稱此次活動“既是瑞士為歐洲穩定做出貢獻的機會，也是一種責任擔當”。
瑞士媒體報道，這次會議是在瑞士聯邦現任總統伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)的倡導下召開的，這位總統來自盧加諾，他希望盧加諾會議最後能有一個類似於二戰後重建歐洲的“馬歇爾計畫”的“盧加諾宣言”，這將令這座城市在歷史上留下閃光的一筆印記，與此同時，這也關乎到瑞士的聲望和在國際政治舞台上的形象。
據熟悉該計畫的消息人士透露，歐洲投資銀行將提議為烏克蘭建立一個新的基金，最終可能達到1000億歐元。 英國外交部周日表示，作為烏克蘭最積極的盟友之一，英國將應總統澤倫斯基的要求，支持基輔市和地區的重建工作。倫敦還計畫與基輔及其盟友合作，在2023年舉辦烏克蘭恢復會議，並將在倫敦設立一個辦事處，幫助協調這些重建工作 。