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俄烏戰爭背景下,法國再推歐洲大聯合設想

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俄烏戰爭將戰火重新帶到歐洲大陸之際,在共同利益基礎上推動大歐洲聯合,促進安全與合作的設想重新浮上水面。10月6日,歐盟27國與17個歐洲大陸非歐盟成員國家的領導人將在捷克首都布拉格舉行會議,嘗試組成一個歐洲政治共同體,共建歐洲大家庭。6年前決定脫離歐洲聯盟的英國也應邀參加會議。其新首相對這項出自法國總統馬克龍的倡議展現出的開放態度似乎為這個新的設想注入幾分希望。但這項新的大歐洲聯合設想是否比以往的歐洲聯合努力更有希望成功呢?

法國總統馬克龍2022年5月9日在斯特拉斯堡歐洲未來討論會上提出歐洲政治共同體設想。44個歐洲國家10月6日將在布拉格舉行首次會議。
法國總統馬克龍2022年5月9日在斯特拉斯堡歐洲未來討論會上提出歐洲政治共同體設想。44個歐洲國家10月6日將在布拉格舉行首次會議。 © Ludovic Marin / Pool via REUTERS
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的確,這並不是冷戰結束以來,曾經被鐵幕一分為二的歐洲大陸首次謀求聯合、走出對立的努力。法國總統馬克龍今年5月在斯特拉斯堡提出歐洲政治共同體設想時,特別提到1991年由時任法國總統密特朗與時任捷克總統哈維爾提出的歐洲聯邦建設嘗試。那次嘗試一方面是要應對前東歐社會主義國家盼望融入歐盟的急切,另一方面也是因應前蘇聯領導人戈爾巴喬夫提出的共同歐洲家園設想。不過,剛剛脫離前蘇聯控制的東歐國家對要在歐洲聯邦框架下再與大勢已去的蘇聯同桌議事多有排斥,時任美國政府對冷戰後的歐洲地緣政治版圖重組將俄羅斯納入其中,卻沒有美國參與也難以贊同。歐洲聯邦嘗試最終無果而終。

馬克龍歐洲政治共同體的設想也許延續着31年前歐洲聯邦設想的初衷,但這一設想的新版本可以說也是自冷戰以來,在歐洲大陸與俄羅斯共建安全與和平嘗試失敗的結果。戈爾巴喬夫當年提出的共同歐洲家園設想早已無果而終,俄羅斯與北大西洋公約組織自90年代初開始的合作關係,隨2014年俄羅斯兼並烏克蘭克里米亞地區而中斷;七大工業國集團自1997年納入俄羅斯而變成八國集團後,也最終在2014年重回七國集團模式。今年2月24日,俄羅斯軍隊入侵烏克蘭的軍事行動似乎印證着前捷克總統哈維爾在2005年的預言:歷史上,俄羅斯曾擴張,也曾收縮。大部分衝突的源頭都與邊境糾紛,與土地征戰或丟失有關。歐洲聯盟與俄羅斯聯邦各自清楚自己的邊界之日,雙方的半數緊張關係將不復存在。

新的歐洲大陸整合努力面對的也不僅僅是來自俄羅斯的威脅。中國影響力擴展近年來也越來越多地影響由27國組成的歐洲聯盟的內部團結。

但是新的歐洲政治共同體能在何種程度上迎接挑戰呢?

除歐盟27國外,參加首次歐洲政治共同體會議的17個非歐盟國家分別是包括阿爾巴尼亞、波黑共和國、科索沃、北馬其頓、黑山共和國和塞爾維亞在內的六個巴爾幹國家,還有英國、挪威、瑞士、烏克蘭、摩爾瓦多、冰島、格魯吉亞、土耳其、亞美尼亞、阿塞拜疆和列支敦士登。總共44個國家。俄羅斯與近年來與俄羅斯越走越近的白俄羅斯都沒有接到邀請。歐盟理事會主席米歇爾在他的邀請函中表示,會議的目的是聯合歐洲大陸各國,在平等的基礎上,就事關共同利益的議題,促進政治對話與合作,為加強整個歐洲大陸的安全、穩定與繁榮而努力。

從目前情況看,此前的預備會議似乎顯示不少國家對這項新倡議表達關注,但44個國家是否能超越彼此間不同利益的衝突而協調共進也是未知數。原本在共同價值觀基礎上建立起來的歐洲聯盟常年難以用同一個聲音在國際舞台發聲,近年來更隨東擴進程,而內部團結不斷受到挑戰。英國宣布退出雖然並未能削弱歐洲聯盟,甚至恰恰相反,但俄烏戰爭爆發凸顯歐盟與歐洲軍事大國英國找出新的合作框架的必要性。曾迫切希望加入歐盟的土耳其在埃爾多安總統帶領下似乎日益遠離歐洲價值觀,並試圖在西方與俄羅斯之間騎牆。而土耳其與歐盟成員希臘間主權爭議引發的緊張關係始終難以化解。已經是歐盟成員的匈牙利與謀求加入歐盟的塞爾維亞與俄羅斯關係多有曖昧。同被邀請與會的阿塞拜疆和亞美尼亞不斷因邊境糾紛兵戎相見……而烏克蘭等迫切希望加入歐盟的國家擔心這個新的歐洲政治共同體機制會成為某種退而求其次的替代機制….

歐洲政治共同體希望超越價值觀之爭,在能源、安全、移民等共同關心的議題上合作。法國政府一再向其它國家說明,歐洲政治共同體不會是歐盟替代版機制。歐盟也不是新框架的核心,44國將在共同體框架下平等對話。

俄烏戰爭是否能讓新的對話平台避免再次曇花一現的命運,6日的布拉格會議將是關鍵。如果會議成功,新的共同體可能會每年兩次會議,就共同關心的議題舉行磋商。

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