正在北京舉行的第十四屆全國人大一次會議3月7日開始審議國務院機構改革方案，預計在10日表決通過。去年年底的中共20大為習近平開始第三個黨政最高權力任期鋪平道路，而國務院則要在本屆人大會議期間換屆改組，這項國務院機構改革方案是否傳遞某些信息？是否在一定程度上反映習近平第三任期的政策走向？台灣國立政治大學政治系及東亞所特聘教授間國際關係研究中心主任寇健文先生接受本台電話採訪時認為，這項國務院機構改革方案整體體現了習近平在中共20大上宣講的路線基調，改革措施雖然涉及多個領域，但體現的仍然是執政當局對安全議題的重視，安全始終是重中之重。
寇健文：“首先，從這次機構改革的目的來說，中共的慣性思維是確定政治路線和思想路線之後，通過組織路線來落實。所以，人事布局、機構調整等，都是去年中共20大定調之後的延續和收尾。這次公布的國務院機構改革，只是整個黨和國家機構改革的一部分，因為在兩會召開之前的二十屆二中全會，談到的是黨和國家機構改革，但現在只公布了涉及國務院的這部分內容。關於黨中央的機構改革還沒有公布。這是第一個要明確之處。”
“第二點，這次機構改革有一個背景。二十大的報告中提到了這個背景，也就是整個中國大陸，官方認為面對一個不安全或是正在轉變中的國內外環境，面對比較大的挑戰和機遇。面對這樣一個不確定的外在環境，機構改革的方向選擇了權力集中，也就是它的解決方案是權力集中。按照官方的說法，就是集中統一領導。目的就是要滿足國家安全的需求。這是我對這次國務院機構改革內容的理解。這個大致方向也和過去十年來中國政治發展方向，比如個人集權、黨委擴權、強國家弱社會等趨勢相近。”
“就改革的領域來說，目前公布的國務院機構改革共有13項，我們大致上可以把這13項內容分成幾個部分。一是科技領域，所以科技部重新組建，設立中央科技委員會、國家數位局、知識產權局等，這些機構或者是新組建，或者是做出調整。”
“第二個大的領域與金融業有關，這其中涉及到人民銀行，涉及銀監會改組——新組建國家金融監管總局；證監會的性質改為（國務院）直屬機構；也提到要深化地方金融管理體制等，大概有五六項（措施）都是屬於金融領域的……”
法廣：為什麼金融領域機構改革占這麼大篇幅？
寇健文：“這就要回看（中國金融業的）隱憂和碰到的問題。主要有兩大部分。第一是金融系統的腐敗。《人民日報》自己也有報道說，2022年上半年，金融系統已經有超過60位官員落馬。但腐敗之外，當局更擔心的是，這可能引起更大的金融風險。中共二十大報告一再強調安全。安全議題對中共來說，是重中之重。二十大報告中提到安全這個名詞的頻率是91次！比過去任何時候都高。但他們所說的安全並不只是單純的軍事安全和政治安全，也包含金融、環保等等。為什麼有這麼多涉及金融領域改革的內容，這實際上與金融安全，或者說與經濟安全有很大關係。”
“金融系統腐敗問題之外的第二大問題，是地方金融機構的監管問題。去年就曾發生河南省儲戶取款困難，就是儲戶取不出錢的問題，這實際上是監管問題。所以，在這次機構改革中，金融是很重要的一個改革領域。”
法廣：您覺得目前宣布的這些改革措施能夠達到既打貪腐，又改善地方金融監管的目的嗎？
寇健文：“從方案內容整體來看，他們不太信任地方，所以要把權力向上收。這也是為什麼，對於他們所面對的轉變、不安全、不穩定的內外環境，官方一再強調集中統一領導。這裡的集中是向上集中，比如縣級的事務拉到地區一級。包括原編製的考核任用也變成以垂直領導為主。這是他們的習慣性思維，遇到問題，遇到挑戰或不確定的狀況的時候，他們相信的是舉國體制，權力向上集中。”
法廣：改革方案里提到要設立國家數據局。這個安排的意義是什麼？
寇健文：“數據局設立與科技領域的改革有關，屬於科技領域的改革內容之一。正如我剛才所說，科技領域的改革不是只有科技部重組。在未來，數據是非常重要的戰略資源。”
“第三部分改革內容涉及到維穩。這與社會安全有些關係。這裡有三個部分 。第一是優化，農業農村部，農業部要牽頭返貧監測和幫扶，第二是完善老齡工作體制，這主要由民政部負責；第三是國家信訪局的行政地位改為國務院直屬。這三部分看起來互不相干，其實都涉及維穩，也就是社會穩定。”
“就是說，機構改革不能只看這次公布的內容，而是要聯合二十大的背景，這樣整體看起來，我覺得其中邏輯很連貫，也就是安全二字是重中之重。”
總體而言，這項改革方案實際上是在進一步將權力向上集中，向黨中央集中。先於人大政協年會舉行的中共二十屆二中全會實際上為隨後提交人大審議的國務院機構改革方案制定了框架，這個框架就是在各個改革領域，加強“黨建”。
兩會召開前，有香港媒體依據此前中共二中全會有關機構改革方案的表述，揣測公安部和國家安全部會脫離國務院，置身中共中央控制，組成所謂的內務委員會。人大期間公布的國務院機構改革方案中對此沒有提及。但寇健文教授對此指出，這並不意味着這項方案不會提出，因為目前對外公布的只是國務院機構改革，並不涉及黨務機構改革。