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聚焦援烏和提升歐洲競爭力和戰略自主的歐盟峰會

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為期兩天在布魯塞爾舉行的歐盟峰會周五(3月24日)進入第二天,此次峰會重點除了繼續關注俄烏戰爭以外,經濟、貿易和移民等純歐洲議題也回歸討論焦點,領導人特別討論提升歐洲競爭力和強化戰略自主的手段,而法、德兩個歐洲大國間有關在在2035年禁止內燃機以及核電在應對氣候變化未來地位的爭議成為焦點。

Le président du Conseil européen Charles Michel et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, lors du sommet de l'UE à Bruxelles, jeudi 23 mars 2023.
Le président du Conseil européen Charles Michel et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, lors du sommet de l'UE à Bruxelles, jeudi 23 mars 2023. AP - Olivier Matthys
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在周四的峰會上,27國元首和政府領導正式批准了3月20日通過的向烏克蘭供應彈藥的部長級協議,向基輔提供20億歐元軍事援助,首次包括10億歐元用於聯合購買155毫米炮彈。領導人還討論了未來幾個月內再追加35億歐元援助的可能性,儘管這需要進一步談判才能轉化為具體行動。根據歐盟官方的數據,自烏俄戰爭開始以來,歐盟及其成員國已向烏克蘭提供了約 670 億歐元的資金。

聯合國秘書長古特雷斯是此次峰會的嘉賓。烏克蘭總統澤連斯基周四再次通過視頻在峰會做長篇講話,介紹烏克蘭局勢的最新發展。澤連斯基在視頻中感謝歐盟對烏克蘭的的軍事援助,敦促加快並增加對烏現代化武器的供應,他警告,如果不提供遠程導彈和戰鬥機可能會延長戰爭的時間,可能會拖上數年。此外澤連斯基還呼籲歐盟對俄羅斯實施新的制裁,在烏克蘭申請加入歐盟、及推進烏克蘭和平計畫方面取得進展。

在歐盟峰會舉行之際,斯洛伐克向烏克蘭交付了首批四架米格-29戰鬥機。在承諾的總共十三架斯洛伐克戰鬥機中,有三架將用於供應備件。在俄羅斯,俄羅斯安全委員會二號人物、前總統梅德韋傑夫周三晚間警告說,在國際刑事法院上周發出對普京的逮捕令後,任何外國逮捕普京將相當於向莫斯科 "宣戰"

報道說,一年以來,歐盟領導人峰會的第一句話通常都會首提烏克蘭:向烏克蘭運輸武器支持、對俄羅斯的制裁、對能源價格的影響、促進烏克蘭農產品出口,諸多議題一年來都是歐盟峰會首要緊急協商的內容,並總能以協商一致獲得通過。而此次召開的歐盟春季峰會,報道援引一位外交官表示說,峰會更會被看作是 "一個過渡性峰會,是一個實用主義和現實主義的峰會"27國已經接受了烏克蘭戰爭將持續下去的事實。"將不得不在很長一段時間內處理其後果”。

烏克蘭戰爭成為歐洲新常態問題的另一個跡象是,關於純粹的歐洲議題爭端重新成為峰會的焦點,在布魯塞爾,法德兩國有關核電在應對氣候變化的角色以及2035年禁止內燃機兩大議題的爭議成為峰會深受關注的焦點。

在核電問題上,法德兩國代表了支持與反對兩種意見分歧,雙方將在今天上午舉行雙邊會議,而兩國間已就此關係緊張數月。上周在商議歐盟委員會工業政策監管提案時,法德未能就核電的角色達成一致立場。法國和十幾個依賴這項技術的國家希望,在支持實現碳中和目標的技術手段問題爭取到對核能的認可,即力主將核能納入“綠色”能源,但德國以及一些反核電國家不願意輕易讓步。雖然最終法國取得了象徵性的勝利,但在實踐中,該行業幾乎不會受益於文本中的任何優勢,例如加快項目授權持續、以及可再生能源相關的加快融資機制等。

馬克龍試圖在峰會之際說服其他領導人,相信核電發展需要更廣泛的支持。而作為和德國共同持反核能立場的盟友,盧森堡首相貝泰爾周三在抵達布魯塞爾時就說,“核能?它不安全、不夠快、不便宜,而且不符合應對氣候變化”。

另一個爭論焦點是針對汽車行業。德國在3月初突然對已批準的歐盟氣候計畫涉及汽車二氧化碳排放的關鍵法案反悔,該法案要求2035年起所有新車都必須是100%電動發電機,協議已於今年2月中旬由歐洲議會全體會議批准。但在隨後由歐洲理事會各成員國進行的文本確認過程中,德國突然拒絕投票,並要求修改協議,這也導致法案沒能如期於3月7日通過。

德國方面堅持要在協議中增加“允許2035年後,繼續在內燃機上使用合成燃料”的表述。這項技術仍在開發中,尤其受到德國和意大利高端汽車製造商的支持,這將使內燃機在2035年之後擴大使用範圍成為可能。不過,這項合成燃料技術受到環保組織的強烈反對,他們認為它成本高、耗能大且污染嚴重。

一些歐洲官員擔心,如果其他國家也紛紛效仿,那麼歐洲的氣候計畫將岌岌可危。比利時首相德克羅強調:“大多數國家都表示已經採取了(電動汽車)這條路線,我們不要再去改變它”。法國同樣強調:“我們不應對2035年這個期限再做更改”。  歐盟執委會正在與柏林展開複雜協商,尋求解決的方案,在未來為合成燃料開綠燈,而不損害其二氧化碳減排目標。

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