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布林肯替拜登訪問巴新,深化對太平洋島國外交攻勢

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5月22日,美國和南太平洋地區面積第二大國、巴布亞新幾內亞(以下簡稱巴新)簽署了“國防合作協議”(DCA)和關於打擊非法跨國海事活動的協議。兩國將加強安全合作,提高巴新國防軍的能力,並加強該地區的穩定和安全。協議還將促進美巴部隊進行雙邊和多邊演習和接觸等事宜。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與巴新總理馬拉佩(James Marape)在該國首都莫斯比港共同出席了協議簽字儀式。布林肯還代表被迫取消訪問計畫的總統拜登(Joe Biden)出席了美國-太平洋島國論壇領導人對話會。

布林肯出席美國-太平洋島國論壇領導人對話會資料圖片
布林肯出席美國-太平洋島國論壇領導人對話會資料圖片 © 法新社圖片
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據美國國務院介紹,美國與巴新達成的國防合作協議將形成一個基礎框架,兩國會圍繞這個框架加強安全合作,進一步加強雙邊關係,提高巴新國防軍的能力,並加強該地區的穩定和安全。該協議還將促進美巴部隊雙邊和多邊演習及接觸,還使美國能夠在緊急情況下,如涉及人道主義援助和救災的情況下作出更多的反應。

此外,美國和巴新達成的“打擊非法跨國海事活動行動協議”涉及一系列海事威脅,包括非法、瞞報及無管制捕魚、販毒、移民偷渡和非法運輸大規模毀滅性武器。這項新協議將使巴新能夠參與美國海岸警衛隊的“隨船觀察員”項目(Shiprider Program),增強該國的執法能力,提高整體海域意識,並幫助巴新保護其主權。

值得一提的是,布林肯當天還與太平洋島國領導人舉行了會談。美方表示,布林肯此次到訪巴新參加美國-太平洋島國論壇領導人對話會,證明了美國對太平洋島嶼鄰國和夥伴的重新承諾。在去年9月於華盛頓舉行的歷史性的首屆美國-太平洋島國峰會上,拜登政府宣布了一系列雄心勃勃的倡議,通過與美國國會合作,將提供超過8.1億美元的額外擴大方案,以滿足太平洋地區的優先事項。

美國國務院稱,“拜登-哈里斯政府正在履行這些承諾,包括在創紀錄的時間內在該地區開設新的美國大使館,並將我們的外交和發展接觸擴大到前所未有的水平。美國還通過‘藍色太平洋夥伴倡議與志同道合的夥伴合作,共同支持太平洋島國論壇《2050年藍色太平洋大陸戰略》中概述的太平洋優先事項。”

對話期間,布林肯表示,拜登政府承諾與國會合作,為太平洋島嶼地區提供超過72億美元的新資金和項目。這包括為巴新提供超過4500萬美元的新項目,以及涉及其他太平洋島國的項目。美國2024財年預算還要求在20年內提供71億美元,以延長與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帕勞在《自由聯繫條約》下的援助。該條約規定美國向上述三個太平洋島國提供長期的經濟援助,這三國則為美國提供部署軍事設施、實施軍事演練和武器試驗的場所。

馬拉佩當天在與布林肯出席聯合新聞發布會時談到,“(布林肯)國務卿轉達了拜登總統的歉意,他不能來,但國務卿是拜登總統和哈里斯副總統下來最高層的(美國)官員,來向我們轉達歉意,還與巴新進行了重要的雙邊會談,並與太平洋島國的外國成員進行了多邊會談。”

馬拉佩隨後向媒體介紹稱,“在我們的雙邊會議上,你們見證了我們的‘國防合作協議’的簽署。這是與五角大樓、與華盛頓、與美國官員和我們的團隊進行多年和數月的接觸的結果。我只想強調這一點:它沒有被塞進我們的喉嚨。它不是強加給我們的;它是一個共同的協議。我們就巴新需要得到我們的國防力量的協助、支持和加強進行了明確的對話。”

馬拉佩說,“我們的國防力量需要得到加強和支持。我們已經與澳大利亞、印尼和其他與我們有着牢固的長期夥伴關係的國家達成了類似的防務合作協議。同樣,我們也完全有權利與美國建立直接的夥伴關係,我們在那裡的類似國防力量合作協議沒有任何問題,這一直是我們(兩國)關係的基礎。”

馬拉佩還表示,“我們所簽署的東西並不侵犯,或者說影響巴新自己與其他國家的貿易關係,或者與我們的(外交)關係,無論是軍事關係還是政府與政府的關係。就是這麼回事。它不影響——無論是與中國、澳大利亞、英國、日本、印度或任何其他國家,就這一點而言——-該協議不會以任何方式、形狀和形式阻止巴新繼續與我們做生意的人做生意。” 

就此次訪問行程,布林肯隨後在發言中說道:“夏威夷有一句古老的諺語,寬泛地翻譯為 ‘團結一致,勇往直前’。我認為這就是我們今天作為太平洋國家走到一起的精神。我們的夥伴關係對於如何為我們的人民提供服務,如何滿足他們的需求和願望,以及推進我們對該地區的共同願景——一個自由開放、相互聯繫、繁榮、安全和有韌性的地區至關重要。”

布林肯補充說,正如太平洋島國論壇《2050年藍色太平洋大陸戰略》中所提到的,一個“有韌性的和平、和諧、安全、社會包容和繁榮的太平洋地區,確保所有太平洋人民能夠過上自由、健康和富有成效的生活”。他指出,美國與太平洋島國共享這一“強大的、積極的抱負”

布林肯說:“在這次論壇上,我們在去年秋天首屆美國-太平洋島國峰會的勢頭上繼續努力。拜登總統在華盛頓承諾為我們的夥伴關係開啟一個新時代——一個相互尊重、信任和受益的時代。正如我有機會在今天的會議上告訴太平洋(國家)領導人,在過去的一年裡,美國一直在傾聽你們的聲音,與你們的政府接觸,努力實現我們在首腦會議上宣布的與你們更廣泛的願景相一致的目標。而且,我們一起在很短的時間內就許多承諾取得了相當大的、切實的進展。我們正在共同為我們的氣候行動提供超級動力。”

布林肯表示:“今天,我宣布,美國將支持太平洋島國論壇建立新的‘太平洋韌性設施’。這個由太平洋地區擁有的、由太平洋地區領導的解決方案將推動對一線社區的氣候適應和韌性的投資。我們正在共同促進我們的雙邊安全關係,以確保藍色太平洋仍然是一個和平與繁榮的地方。”

布林肯說,“正如他所提到的,馬拉佩總理和我剛剛簽署了兩項協議,這將促進巴新國防軍和美國海岸警衛隊之間的合作,以幫助建立巴新國防軍的能力,並幫助打擊非法、瞞報及無管制捕魚。”

布林肯續稱,“我們正在共同推動進展,以擴大貿易、投資和商業舉措,從而提升所有社區。特別是在巴新,我們正在與國會合作,在可持續和包容性發展、公共衛生和能源安全方面提供超過4500萬美元的新項目。今年晚些時候,美國商務部將首次率領一個美國商業代表團前往太平洋島國,探索能源、交通、醫療保健、旅遊和電信方面的機會。”

布林肯指出,“我們正在一起使《自由聯繫條約》現代化並得到加強。這些是美國在太平洋地區參與的基石。今天,我們剛剛在這個房間里與帕勞簽署了我們的協議。我很感謝惠普斯(Surangel Whipps Jr.)總統的合作。明天,我們將簽署我們與密克羅尼西亞聯邦的協議。我期待着很快完成與馬紹爾群島共和國的談判,以確保這一安排反映我們時代的現實和挑戰。作為這些協議的一部分,美國將在未來20年向自由聯繫國家承諾71億美元。”

布林肯補充說,“我們還在一起加強我們各國人民之間的聯繫。我們非常興奮地宣布‘和平隊’重返太平洋島國,我們正在啟動新的教育交流,以分享技能和專業知識,並建立持久的聯繫,使我們的社區受益。”

布林肯表示,“因此,我們有很多工作要做,有很多事情要一起完成。這就是為什麼我們正在擴大我們在太平洋地區的外交存在,兌現我們去年的承諾。我們已經開設了兩個新的大使館,一個在所羅門群島,另一個兩周前剛剛在湯加開設。我們正在努力在今年年底前在瓦努阿圖和基里巴斯也實現同樣的目標。”

布林肯談到,拜登政府已經任命了美國有史以來首位派駐太平洋島國論壇的特使里德大使( Frankie Reed)。她將繼續在整個太平洋地區開展工作,加強雙邊和多邊夥伴關係。布林肯表示,美國將鼓勵其他合作夥伴也這樣做,包括通過“藍色太平洋”倡議的合作夥伴,以支持《2050年藍色太平洋大陸戰略》

布林肯指出,“而在這方面,我們非常歡迎印度與該地區國家的接觸。這對於我們都希望的未來來說,也是一個非常積極的發展。” 同日,印度總理莫迪(Narendra Modi)與彙聚巴新的太平洋島國領導人會晤。他並與馬拉佩共同主持第三屆印度-太平洋島國合作論壇峰會。莫迪對14位太平洋島國領導人表示,印度將成為他們可靠的發展夥伴,致力於建設自由開放、包容的印太地區。

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