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非統/非盟成立60周年:成就與目標

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60年前的今天,對非洲一體化歷史,是一個重要的里程碑式的時刻:非洲聯盟的前身,非洲統一組織(OAU)在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴誕生了,32位國家元首和政府首腦在那一天終於設法走到一起,就共同的項目達成一致。在1963年5月25日至26日的夜晚,他們簽署了《非洲統一憲章》。

Le drapeau de l'Union africaine.
Le drapeau de l'Union africaine. © Benutzer:Xavax/CC/Wikipédia
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“非洲必須團結”

《非洲統一憲章》文本主張成員國的主權平等,不幹涉和尊重領土完整。其目的是促進非洲的統一和團結,打擊殖民主義。這個第一個大陸性組織設有總秘書處、委員會和政府間機構。在兩天的時間裡,與會的領導人在主席台上呼籲非洲大陸的團結,加納總統恩克魯瑪認為,必須實現這種團結,但不一定要犧牲各種大大小小的主權,他說,我們必須團結起來,以實現我們大陸的徹底解放。

本台法廣報道,《非洲統一憲章》章程的誕生得益於許多部長和高級公務員在幕後開展的工作。二級外交官,在歐洲或美國接受過培訓,自 1945 年以來一直出席在歐洲和非洲大陸組織的泛非大會。這些行為體在國家元首抵達前幾天進行的談判中發揮了核心作用。這些外交官中的一些人隨後將繼續他們支持非洲一體化的行動。1963 年 8 月成為非統組織秘書長的幾內亞迪亞洛泰利尤其如此。本次亞的斯亞貝巴峰會將作為某些國家元首之間團結與和解的時刻而載入史冊。特別值得一提的是,塞內加爾人利奧波德·塞達爾·桑戈爾和馬里人莫迪博·凱塔之間的擁抱,自馬里聯邦垮台以來他們的關係一直很冷淡。 

“非洲必須團結”是加納國父恩克魯瑪的願景。這位堅定的泛非主義者希望非洲有一個共同的未來,擺脫各種形式的殖民統治。他想以非洲合眾國的名義將非洲大陸的國家聯合起來。最終在 1963 年 5 月 22 日選擇了非洲統一組織 (OAU) 這個名稱,區域主義隨後置於大陸主義之上。

正是在恩克魯瑪的推動下,這個在獨立後成立的第一個非洲大陸機構旨在促進非洲國家之間的聯合和團結,以完成非殖民化並擺脫種族隔離制度的種族主義。但是,殖民國家的操作和冷戰的利害關係加劇了非統組織成員之間的分歧,非統組織無法防止衝突或清除獨裁政權。1999年,非統組織的53位國家元首簽署了《蘇爾特宣言》,啟動了非洲聯盟項目。這個新結構的目標是加強非洲大陸的政治聯盟和社會經濟發展,促進民主和人權,並促進非洲在國際舞台上的一體化。非統組織成立40年後,非洲聯盟於2002年在南非德班正式成立。自2017年以來,它已將所有55個非洲國家聚集在一起。

60年來的成就

非統組織建立60年之間取得了那些成就?非盟組織的網站上盤點出了幾個要點,突出強調:非殖民化和反對種族隔離的鬥爭,捍衛成員國的主權和領土完整,解決成員國間爭端,社會經濟發展,簽署非洲憲章和條約等,

眾所周知,殖民化和反對種族隔離的鬥爭與非洲發展歷史息息相關,對此,非盟回顧到,非統組織的主要當務之急之一是通過在 1963 年建立非洲解放協調委員會,使非洲國家擺脫殖民統治。該委員會為其中一些國家的解放運動提供外交支持、財政、軍事和後勤援助其中包括;南非、納米比亞、安哥拉、津巴布韋、莫桑比克、幾內亞比紹、科摩羅島等。非統組織也在國際法院發起反對納米比亞、羅得西亞和南非的種族隔離制度的行動。聯合國大會也提出了這一行動,導致聯合國安理會於 1972 年 1 月 28 日至 2 月 4 日就非洲領土舉行了一次特別會議。非統組織通過尋求人權機構的支持在全球範圍內加強了這一運動全球和進步政府。所有這些最終導致壓制性的種族主義少數統治被廢除,並引入了保障上述國家多數統治的憲法機制。

非統組織/非盟一直與各國站在一起,以確保保護它們的領土完整,非盟舉例指出,葡萄牙上一次對幾內亞進行殖民收復的嘗試在前者試圖重新征服幾內亞之後遭到挫敗,非統組織提供了財政援助和向幾內亞提供軍事援助並向非洲的僱傭軍宣戰,以及非統組織發起的一次成功的宣傳運動,提醒國際社會注意葡萄牙對幾內亞的侵略。

另外,對於非統組織面臨非洲國家之間的一些邊界衝突,成立於 1963 年 5 月 25 日的調解、調解和仲裁委員會,目的是讓非洲國家和平解決彼此之間的爭端。該委員會成功解決了其中一些邊界衝突,包括摩洛哥-阿爾及利亞、索馬里-埃塞俄比亞和加蓬-赤道幾內亞。

2063年議程”

對於非洲未來,非盟也制定了名為“2063年議程”的發展框架。該組織指出,2063 年議程旨在實現一系列七項發展願望,每一項都有自己的目標,使非洲更接近實現“我們想要的非洲”。該藍圖包含將在五個十年實施計畫中開展的關鍵活動,這些計畫將確保《2063 年議程》在 50 年的時間框架內為非洲人民帶來定量和定性的轉型成果。

六十年過去了,國際局勢發生極大變化,資源資源豐富,人口成長最快的非洲今非昔比,取得成就,但貧窮和戰爭依然是這個大陸的短板,現實可能與推動非統組織成立的加納國父恩克魯瑪的願景有差距,他的女兒薩米亞·恩克魯瑪在接受本台法語部採訪時指出,當誇梅·恩克魯瑪向非洲領導人講話並敦促他們不僅在經濟上而且在政治上團結起來時,他談到需要實現一個大陸聯盟,而不是滿足於批准貿易協定,但要有一個共同的願景,一個共同的政治基礎來推進這種團結。“如果我們花了這麼長時間,那是因為我們沒有關注這個共同的政治願景”。薩米亞·恩克魯瑪認為,要保持樂觀心態,60年非統成立還是值得一個慶祝的時刻。

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