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歐盟峰會:移民議題因波匈兩國反對陷入僵局

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為期兩天的歐盟峰會周五(6月30日)繼續在布魯塞爾舉行,作為峰會的主要議題之一,歐盟領導人在第一天會議結束後宣布將做出長期承諾,強化烏克蘭的安全,在峰會視頻講話的烏克蘭總統澤連斯基敦促歐盟對俄實施新的制裁。但就峰會另一主要議題:移民問題則陷入僵局,匈牙利和波蘭對6月8日歐盟已達成協議的“移民於難民庇護公約”提出異議,峰會討論延宕至周四深夜未能找到解決方案,周五的繼續討論仍然艱難,導致峰會可能會放棄在結束時就該議題做聯合宣布。

歐洲議會主席羅伯塔-梅佐拉於2023年6月29日星期四在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上舉行新聞發布會。
歐洲議會主席羅伯塔-梅佐拉於2023年6月29日星期四在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上舉行新聞發布會。 AP - Geert Vanden Wijngaert
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波蘭、匈牙利對6月已獲多數通過的《移民與難民庇護公約》協議提異議

一位接近愛麗舍宮的官員向本台駐布魯塞爾會場的特派記者Juliette Gheerbrant抱怨說,“我們不能質疑一個已經通過了的文本",但這的確是匈牙利和波蘭兩國所希望的。 實際上,相關議題已經過為時三年的談判,今年六月歐盟27個成員國終於就《移民與難民庇護公約》修訂達成了協議,這項被稱為歷史性的公約,內容涉及對抵達歐洲移民的接收、分配和遣返。協議採取了特定多數方式通過,據指這是80%的歐洲文本通常採用的方式。當時匈牙利和波蘭投反對票,另有4個國家棄權。擔任歐盟理事會輪值主席國的瑞典決定按照移民條約規定,選擇合格多數票通過,該規定要求27國中至少15國家贊成,代表至少歐盟總人口的65%。

然而投下反對票的匈牙利和波蘭現在提出要求該文本必須獲得一致通過。華沙和布達佩斯拒絕接受公約有關團結機制,該機制規定,各國可以選擇接收來自意大利和希臘等“抵達國”的移民,如果拒絕,就必須為未被接管的移民支付費用,各國需要為每位尋求庇護者支付20000歐元,這筆資金將流向接收大多數移民的國家。

奧爾班:不是發難 而是為自由而戰

由於匈牙利和波蘭兩國未能將其要求納入峰會結論文本中,因此周五上午峰會繼續就該議題進行討論。匈牙利總理奧爾班(Viktor Orban)仍然表示無法接受一項沒有一致決定的規則,他強調這樣做“不是在發難,而是為自由而戰",波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)也做出類似表示,說,"一些國家想轉向強制接收移民,我已經要求在結論中寫明,這一過程必須是自願的,而不是強制的",

抵達歐盟尋求庇護者的分配問題仍然是波蘭和匈牙利爭論的焦點,兩國已拒絕了2015-2016年危機後決定的難民配額。據法新社看到的一份提案,除了要求對此敏感議題必須一致通過外,波蘭還提到希望寫入 "成員國擁有確定其移民政策和決定接受誰進入其領土的主權權利"。此外,在烏克蘭戰爭開始之後,目前接受有100萬烏克蘭難民的波蘭也提出要求獲得額外的資金。

據本台駐布魯塞爾Juliette Gheerbrant記者的報道,受到波蘭和匈牙利關注的還有歐盟計畫與第三國達成協議,旨在阻止移民離開原籍國,如在峰會舉行前,歐盟委員會主席馮德萊恩正在推動一項與突尼斯的協議草案,以實施包括移民內容的 "全球夥伴關係",防止越境和打擊走私,並將這種類型的夥伴關係擴展到如埃及等地中海地區的其他國家,該協議草案附有歐盟將提供總額超過10億歐元的財政援助,對此需要成員國做出財政方面的努力,而匈牙利總理奧爾班對此與歐委會同樣存在分歧。

承諾長期協助烏克蘭強化安全

就烏克蘭議題,歐盟領袖在峰會上再次譴責俄羅斯向烏克蘭發動戰戰爭,並表示歐盟及其成員國“隨時準備好“為協助烏克蘭長期自我防衛的承諾作出貢獻。歐盟領袖在總結這場峰會的文本中表示,他們將迅速權衡做出這些承諾的形式。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利說,可以以歐盟現有的支持為基礎,例如“歐洲和平機制”,該機制已為烏克蘭提供數十億歐元的軍備資金,並為烏軍提供培訓,同時可建立一個“烏克蘭國防基金”,繼續確保烏克蘭在戰爭期間和戰後的安全。同時歐盟聲明也促使北約成員國和美、英、法、德等軍事大國討論如何強化烏克蘭長期安全的措施。

烏克蘭認為確保自身安全和歐洲安全的最佳方式是加入北約。但基輔承認這在戰爭期間不可能做到。同時北約成員國對於戰後多久能夠納入烏克蘭也有看法分歧。澤倫斯基通過視頻在峰會講話,他感謝歐盟最近通過對俄第11輪制裁,表示不能停止對俄實施制裁非常重要。

馬克龍提前離會處理非裔少年被警察槍殺引發的騷亂危機

在峰會仍在舉行之際,鑒於法國國內因一名非裔少年路檢被警察槍殺引發的騷亂有擴大之勢,馬克龍周五上午在歐盟峰會結束前提前離會,並罕見取消了原定最後一場新聞發布會。在返回巴黎後,馬克龍將隨即主持一個部際危機小組會議,這是兩天內馬克龍第二次就危機召集會議。

17歲的非裔青少年納赫爾(Nahel)被警察槍殺事件之後,在巴黎及周邊城市已經連續兩個晚上發生暴力騷亂。法國內政部長達馬南周四表示,周四晚到周五,在法國各地部署約4萬名警察,其中在巴黎及其周邊地區加派5000警力維持秩序。法國總理伯爾納周五表示,在一連三晚出現騷亂後,行政部門正在考慮 "所有選項",包括實行緊急狀態,以 "恢復共和國的秩序"。措施"將在下午1點總統召集的會議上研究“。

而在峰會上,按傳統德國總理在法國總統缺席的情況下將代表他參加歐洲理事會接下來的會議。

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