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美日韓戴維營峰會 開啟三邊合作新機制

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美日韓8月18號將首度召開史無前例的三邊峰會,這不僅是日韓兩國領袖間的一大突破,對於以外交老手自居的美國總統拜登來說,這是一次不可否認的成功 。拜登或將把握此一良機,盼能將這種新的三邊合作制度化。

2023年5月21日,在日本廣島,美國總統拜登(左)與日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅(右)在七國集團(G7)峰會期間舉行的三方會議前會談。
2023年5月21日,在日本廣島,美國總統拜登(左)與日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅(右)在七國集團(G7)峰會期間舉行的三方會議前會談。 AP - Susan Walsh
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隨着中國勢力與日俱增,美國在亞洲的雄心抱負一直是華盛頓的優先要務之一,但多年來卻面臨看似難以踰越的障礙,即其重要盟友日本與韓國間的敵意。拜登一直決心消除這兩個地區大國之間的敵意,希望在面對中國的野心時儘可能地統一戰線。因此這次峰會被認為是日韓兩國領袖間的一大歷史性突破。

極具象徵意義的戴維營

雖然三位領導人在多邊活動的間隙會晤了五次,但這是他們的第一次獨立峰會,為了讓場面更加盛大,確保友好信息的順利傳達,拜登選擇在極具象徵意義的戴維營接待韓國總統待尹錫悅及日本首相岸田文雄。1978 年 9 月,埃及和以色列正是在戴維營簽署了和平協議。 自 2015 年以來,這裡從未舉辦過國際會議。 三位領導人計畫在這裡宣布在導彈、情報和高科技領域開展合作無疑也希望在歷史上留下一筆。

布林肯說,三國還將致力於促進 "自由、開放、有韌性、安全和互聯的印度洋-太平洋 "的願景。換句話說,即一個不只受中國影響的地區。布林肯除了說峰會 “表明這是我們深信三邊合作的新時代”,還表示:“日本與韓國不僅是(美國)在該地區的核心盟友,也是在全世界的核心盟友。”

日韓歷史性外交突破

隨着中國地區勢力不斷增強,台海局勢緊張,朝鮮近來提升導彈試射頻率等高度緊張的背景下,東亞的地緣政治格局也在不斷演變,面對中國,韓國與日本加強了與美國關係。

要做到這一點,首先就要緩和韓日兩國之間的緊張關係,長久以來,日韓關係一直受到1910至1945年日本殘酷統治朝鮮半島的歷史而蒙上陰影。但去年當選的保守派總統尹錫悅在國內承擔政治風險,化解與強迫勞動有關的爭議,日方也做出回應。尹錫悅今年5月造訪東京,成為12年來破冰之旅,岸田也進行了回訪,顯示兩國外交關係進入新的 “蜜月期”在8月15日的韓國重大節日“光復節”上,尹錫悅在演說中形容當今的日本是與韓國有着相同價值觀和利益的夥伴。

法新社分析認為, 國際形勢似乎有利於兩國關係的緩和。東京和首爾對朝鮮有着同樣的擔憂。他們也同樣擔心中國:根據皮尤研究中心去年進行的一項調查,韓國和日本至少有 80% 的成年人對中國有負面印象  。在譴責俄羅斯入侵烏克蘭的問題上,東京和首爾也堅定地與華盛頓站在一起。

美國外交關係委員會專家希拉-史密斯(Sheila Smith)認為,"這種三邊形式的重要性超出了與朝鮮有關的具體安全問題;它還可以服務於美國在亞洲的更廣泛目標"。

能否制度化是關鍵

美國戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)專家克里斯托弗 約翰斯通(Christopher Johnstone)分析指出,,這次峰會的目的是 "將已經取得的進展制度化,這樣未來的領導人就很難走回頭路"。但同時,他認為這也受限於韓國憲法規定總統不得連任,將於2027年卸任的尹錫悅所做努力在國內仍深陷爭議,許多日本人對和解是否能持久抱持懷疑態度。

美日韓三國高峰會,預計三位領導人不會直接批評北京,但分析人士都認為三邊會談是對共同外部擔憂的直接回應。其中包括中國的海軍、導彈和核力量建設;朝鮮日益強大的洲際彈道導彈計畫;俄羅斯對其較小鄰國的攻擊在亞洲引起了共鳴。

中國的影子

美國外交關係委員會高級研究員斯科特·斯奈德表示:“中國肯定存在於三位領導人的腦海中,即使公報沒有強調這一點。”

路透社報導,美國國務院副發言人巴特爾(Vedant Patel)表示,這場三邊峰會“沒有理由將這場峰會視為具挑釁意味,或被視為煽動緊張情勢的任何舉措或努力。”他指出,峰會是關於深化三國在一些領域的夥伴關係與合作,這些領域符合三國的共同利益。

實際上,美日韓加強聯盟的同時,中國無疑也正在合縱連橫,積極尋求擴大其全球軍事夥伴關係,最近與朝鮮和俄羅斯國防部長進行了三方會晤時,譴責了“加劇對抗的做法”,中國國防部長李尚福周二在莫斯科出席國際安全會議上表示,中國將加強與伊朗、白俄羅斯以及包括俄羅斯在內的上海合作組織成員國的軍事合作。

中國同時對首爾和東京發起了魅力攻勢,包括舉行日中外長會晤來回應此次峰會。日本外相林芳正7月25日表示,日本和中國同意與韓國恢復高層三方會談,包括三國領導人及外長。

另一方面,朝鮮國營媒體中央通信社(KCNA)報導,領導人金正恩和俄羅斯總統普京15號也致函對方,誓言讓雙方關係發展成為“長期戰略關係”。

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