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雅加達東盟峰會上的外交與較量

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正在印尼首都雅加達出席東盟峰會的美國副總統卡馬拉-哈里斯(Kamala Harris)、中國總理李強和俄羅斯外交總長謝爾蓋-拉夫羅夫(Sergei Lavrov)周四(9月7號)舉行了會談,這被認為是競爭對手國家進行外交交流的難得機會。

2023年東盟峰會領導人合影
2023年東盟峰會領導人合影 AP - Tatan Syuflana
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因為從台灣到與莫斯科的關係以及太平洋地區的競爭等問題上都存在緊張局勢,在本周末9月9,10兩天二十國集團(G20)新德里峰會召開的前幾天,世界上最大的兩個經濟體的領導人之間的接觸受到密切關注。美國和歐洲官員在7月部長級會議上針對俄羅斯入侵烏克蘭譴責俄國外長之後,今天的東亞峰會將是美俄高官近兩個月來首次同台。

在東盟峰會上,與會的東盟國家領導人於周三連續與中國、日本、韓國、美國和加拿大舉行峰會,周四的會議將更多地涉及地緣政治,但主要大國也利用之前在雅加達舉行的峰會來鞏固其聯盟關係,並向東南亞集團施壓或拉攏。

也是在周三,即將代替習近平出席G20峰會李強在日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫烈和南亞國家聯盟-東部領導人參加的東盟+3峰會上反對任何集團之間的對抗。他在講話中警告,大國必須控制分歧以避免 "新冷戰 "。李強說,“國與國之間可能因誤解、利益競爭或外部干涉而產生分歧和爭端,” “為了控制這些爭端,現在最重要的是不選邊站隊,反對集團之間的對抗,防止新的冷戰。”

法新社報道,北京 此前曾對美國旨在鼓勵其鄰國形成區域集團的政策表示擔憂,例如四方安全對話機制(美國、日本、澳大利亞和印度)或奧庫斯軍事聯盟(澳大利亞、美國、英國)。

解決地區和全球爭端的能力有限

2023東盟峰會東道國印度尼西亞總統佐科-維多多(Joko Widodo)也希望東盟峰會的領導人把(這次會議)變成一個加強合作而不是加劇競爭的論壇。根據一份聲明,美國副總統哈里斯與東南亞領導人就 "在南海維護國際法的重要性 "舉行了單獨會談。

據法新社報道,周四的峰會也是美國和俄羅斯高級官員首次會晤的機會,在此之前的近兩個月里,7 月份在雅加達舉行了一次緊張的東盟會議,西方要求拉夫羅夫對入侵烏克蘭一事負責。   據俄羅斯外交部本周在莫斯科舉行的一次簡報會透露,預計出席會議的俄羅斯外交部長拉夫羅夫將強調北約在亞洲地區擴大影響力的風險。

印度總理-莫迪、日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫烈、加拿大總理賈斯汀-特魯多和澳大利亞總理安東尼-阿爾巴尼斯以及東南亞國家聯盟(亞細安)領導人也出席了會議。

法新社引述專家說,儘管東亞峰會彙聚了主要參與者,但其解決地區和全球爭端的能力有限。新加坡智庫 IISS 的分析師亞倫-康納利(Aaron Connelly)告訴法新社: 大國的參與 "是亞洲有能力把人們聚集在一起的標誌,但最近我們可以說東盟峰會已經'垮掉了',已經變成了一個討論論壇"。東盟峰會為與會各國領導人舉行正式或非正式會談提供機會。

報道稱,阿爾巴尼斯在峰會期間會見了李強,並確認他將在 "今年晚些時候 "對中國進行正式訪問,顯示堪培拉正努力推動與中國政府關係的升溫取得了具體的成果。

日本外務省官員稱,首相岸田和中國總理也舉行了十幾分鐘站立交談。評價認為“這對於建構建設性的、安定的日中關係是極其重要的”。

美國副總統哈里斯先後與印尼總統佐科-維多多和菲律賓總統費迪南德-馬科斯舉行了會晤。  據一份聲明稱,"美國副總統重申了美國對菲律賓的堅定承諾,並強調了美菲聯盟在確保自由、開放和繁榮的印度洋-太平洋地區中的作用。 ”

即將主持G20峰會的印度總理莫迪(Narendra Modi)在東盟峰會上向他的夥伴們發表講話,稱 "建立以法律為基礎的後科維德世界秩序 "至關重要,並呼籲為 "自由開放的印度-太平洋 "做出集體努力。

永恆的話題:緬甸與南海都難解決

印尼維多多周二在東盟領導人峰會上表示,隨着華盛頓和北京繼續在台灣、南中國海和俄羅斯入侵烏克蘭等問題上發生衝突,東盟國家不應充當大國的中間人。但在大國激烈競爭的背景下,東盟已經成為熱點地區,可能很難置身事外。

緬甸和南海依然是東盟峰會關注的話題,周二,東南亞領導人強烈譴責緬甸針對平民的暴力和襲擊事件,並直接指責軍政府。而緬甸也將成為與軍政府重要外交盟友中國會晤時的一個話題。 

就在東盟峰會召開前一周,中國發布了一份新的官方地圖,聲稱對南海大部分地區擁有主權,這引起了幾個東盟成員國的警惕。馬來西亞、越南和菲律賓已正式譴責這份文件,而日本 周二表示已就該地圖向北京發出“強烈抗議”,要求其撤回。

 據法新社,韓國領導人說,任何改變南海現狀的單邊企圖都是 "不可接受的",並呼籲建立 "以法律為基礎的海洋秩序 "來規範這一世界貿易的戰略海區。

 菲律賓總統費迪南德-馬科斯呼籲他的夥伴們反對 "危險地使用海岸警衛隊 "和中國當局使用的任何船隻,因為最近幾個月發生了幾起與中國船隻有關的事件。

一位接受法新社採訪的東南亞外交官表示,會後的聯合聲明“將提及南海和緬甸”。但該地區集團成員應避免直接與北京對抗。

但法新社看到的東亞峰會聯合公報沒有提及南海問題,也沒有提及烏克蘭戰爭。

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