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聯合國大會聚焦俄烏戰爭與發展中國家

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第 78 屆聯合國大會今天在紐約總部拉開帷幕,今年聯大會議的聚焦點再度是烏克蘭戰爭,美國及其盟國期待就俄烏衝突獲得新興國家的支持。很顯然,有關氣候危機以及聯合國的可持續發展指標等議題將退居二線。不過,烏克蘭戰爭或許已經成為發展中國家與西方斡旋的一大外交籌碼,這一點從今年聯大一般性辯論的主題上就可見一斑,今年的主題是 "重建信任,重振全球團結:加快行動,實現 2030 年議程及其可持續發展目標,為所有人謀求和平、繁榮、進步和可持續性"。

聯合國秘書長安東尼-古特雷斯(資料圖片)
聯合國秘書長安東尼-古特雷斯(資料圖片) © 聯合國
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預計將有至少 145 個國家的國家元首和政府首腦來到紐約。理論上,每個國家政府首腦的演講時間被限定為15 分鐘,不過,也有一些例外,例如, 1960 年古巴前總統菲德爾-卡斯特羅在的演講就持續了 269 分鐘,被載入史冊。

按照聯大的發言程序,聯合國大會主席首先發言。其次是作為東道國的美國,美國總統喬-拜登將第二個發言,隨後的發言程序要根據國家政府代表的級別,根據國家本身的要求以及地域的平衡。今天聯大最引發關注的演講,除了美國總統拜登之外,就是烏克蘭總統澤倫斯基以及巴西總統盧拉。

這是烏克蘭總統澤倫斯基首次登上聯大講台,去年他是以視頻演講的方式出席了會議,澤倫斯基此前在推特上表示,烏克蘭將就如何加強領土完整原則和提高聯合國挫敗和制止侵略的能力向聯合國會員國提出具體建議。澤倫斯基還將於明天周三出席聯合國安理會的特別會議,不過,值得強調的是,今年聯合國的五個常任理事國的國家首腦,除了美國之外,均缺席大會。俄羅斯派遣其外交部長拉夫羅夫與會,中國則是由中國副主席韓正出席會議,法國與英國的政府首腦均以國事繁忙為由缺席大會,法國總統府的理由是馬克龍總統必須接待到訪的英國國王查爾斯。英法兩國政府領導人的缺席,使歐洲在烏克蘭戰爭等重大國際事務上開創所謂第三道路的努力難見成效。

如果說歐洲多個國家的政府領導人缺席聯大會議的話,新興國家的主要領導人均將出席大會,除了今天發表演講的巴西總統盧拉之外,印度,墨西哥等國的領導人都將先後發表演講。

自從俄羅斯入侵以來,聯合國大會通過了多項決議,支持烏克蘭及其領土完整,並且呼籲俄羅斯撤軍。然而,戰爭持續一年多來,由此而導致的能源,穀物價格的攀升正在改變非洲以及阿拉伯地區國家的立場。上周在古巴召開的發展中國家G77集團與中國的峰會上,與會國家表達了對國際現有體制遲遲未獲得改革的不滿,呼籲增加新興國家在重大國際機制中的決策權。此外,發達國家在氣候援助上遲遲未能兌現承諾也引發氣候受害國的強烈不滿。國際危機組織的專家邁克爾-漢納(Michael Hanna)向法新社指出:“許多聯合國會員國都批評美國在幫助應對氣候變化適應等挑戰方面的承諾與美國在這方面投入的有限資源之間存在巨大差距。" 他說,拜登總統必須向各國保證,美國會切實地幫助他們解決債務問題。

國際危機組織組織的另一位專家,聯合國問題研究主任理查德-高恩(Richard Gowan)則進一步指出:“"今年,新興國家主導了會議議程。“; 他認為非西方國家很好地利用了美國與俄羅斯都急需獲得他們的支持而擡高他們的地位。因為,他介紹說,今年許多許多高級別會議都將重點關注非洲、拉丁美洲和亞洲發展中國家的優先事項。

比如說,從下周一開始,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)將啟動有關可持續發展目標的峰會,討論2015年聯合國通過的17項可持續發展目標的具體落實,因為對發展中國家來說,這些目標對在2030年前縮小貧富差距至關重要。古特雷斯在聯大會議召開前表示,這些目標 關係到修復歷史性的不公正,彌合全球分歧,讓世界走上持久和平之路。然而,就目前而言,這些可持續發展目標中,只有 15%步入正軌,許多目標停滯不前,有些目標甚至正在倒退。根據於周一通過的聯合國大會宣言草案,會員國將承諾採取 "緊急行動",使這一 "促進人類、地球、繁榮、和平與夥伴關係的行動計畫成為現實,不讓任何人掉隊"。

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