正在中國訪問的美國財政部長珍妮特-耶倫周五（4月5號）在廣州對美國商界發表講話時表示，中國政府對工業的補貼代表着 "全球經濟韌性的風險"，人們越來越擔心中國產能過剩對全球經濟造成的影響。這是耶倫在不到一年的時間裡第二次訪華，也是自去年11月美中領導人舊金山會談以來首位訪問中國的內閣級官員。
耶倫周五警告指出，“產能過剩並不是一個新問題，但它正在加劇，我們看到新行業正在出現風險。具體來說，政府直接和間接的支持目前導致產能大大超過中國的國內需求。” 她說她相信，解決產能過剩問題，以及更廣泛地考慮基於市場的改革符合中國的利益。她認為“中國體量太大，無法通過出口實現快速增長。如果政策僅以創造供給為導向，如果不能產生需求，就會導致全球溢出效應” ，耶倫也強調說：“中國實施的市場改革創造了我們一生中最重要的經濟成功故事之一，使數億人擺脫了貧困。現在改革也有可能帶來巨大收益。”
“不公平的經濟做法”
耶倫警告說，中國對工業的大量補貼有可能造成商品過剩並充斥世界市場，從而威脅到美國公司和其他國家的生存能力。耶倫說："政府的直接和間接支持正在導致產能遠遠超過中國的國內需求以及全球市場所能支持的水平。她更直指"產能過剩可能導致大量出口而價格下跌"，並導致 "供應鏈過度集中，給全球經濟的恢復能力帶來風險"。
路透社報道分析，耶倫的言論強調了她周五晚些時候與中國國務院副總理何立峰會談的主要目標，她擔心出口增長可能會加劇世界兩大經濟體之間的貿易緊張局勢。
耶倫此次訪華的首站廣東省是中國最富有的省份，也是中國製造業實力的象徵，在發表講話之前，耶倫於周五上午會見廣東省省長時保證，美國希望與中國建立 "健康的經濟關係"， 但這需要 "為美國公司及其員工提供公平的競爭環境"，以及 "在有分歧的領域進行公開和直接的溝通"，有分歧的領域這包括中國的工業產能過剩問題：美國和其他國家都擔心這一問題可能在全球蔓延。
耶倫也對美國商界談到了美國在華企業的擔憂，她說從許多美國企業高管那裡聽說了在中國開展業務可能具有挑戰性。 耶倫援引美國商會最近的一項調查，發現三分之一在華美國公司表示，與當地競爭對手相比，他們受到了不公平待遇。耶倫表示，美國看到中國“奉行不公平的經濟做法，包括對外國公司設置准入壁壘，對美國企業採取強制行動。” 她說這會傷害這些美國公司，但堅信，結束這些不公平的做法將通過改善這裡的商業環境而使中國受益。
巨額補貼
除以上問題，最近幾周，耶倫也一直對中國政府在技術領域，包括綠色能源、電動汽車和電池的巨額補貼提出警告。她上周指出，鋼鐵和鋁等行業以前也出現過生產過剩充斥世界市場的情況。而美國的擔憂正值爭取在 11 月競選連任的喬-拜登總統希望促進美國綠色能源生產之際，而拜登也希望以此作為競選論據。
美國諮詢公司奧爾布賴特石橋集團（Albright Stonebridge Group）的中國問題專家保羅-特里奧羅（Paul Triolo）指出，拜登政府尤為敏感的一個問題是美國汽車行業面對中國電動汽車野心的擔憂，這在大選年是一個關鍵問題。他預測說："（拜登）政府很可能會採取措施，表明其願意採取預防性行動，以避免未來出現與中國電動汽車產能過剩有關的問題。”
美國製造業聯盟（一個由企業和美國鋼鐵工人聯盟組成的聯盟）在二月份發布了一份報告，稱廉價的中國汽車進入美國市場“最終可能成為致美國汽車行業滅絕的事件”。報告稱，美國汽車業佔美國GDP的3%。耶倫周三在飛往亞洲途中在阿拉斯加加油時對記者表示，美國“不會排除”徵收關稅，以應對中國對綠色能源產品製造的大量補貼。
但這位專家警告說，屆時中國政府將不得不 "做出消極反應"。迄今為止，中國政府對這些擔憂不予理會。上個月，中國政府還譴責歐盟對中國電動汽車補貼發起的調查是 "保護主義"等。
中美摩擦不斷 對話繼續
在中國，耶倫將會見國務院副總理何立峰、財政部長藍佛安、國務院總理李強和中央銀行行長潘功勝。他們將有機會討論一些敏感問題，如美國以國家安全的名義對中國採取的限制措施，以及北京對莫斯科的經濟支持。
整體上看，近年來，美中雙邊關係因台灣、新技術競爭、亞太地區影響力爭奪和人權等一系列問題而變得緊張。但兩國似乎熱衷於重啟對話，尤其是在喬-拜登和中國國家主席習近平於11月在加利福尼亞州成功會晤之後。本周二晚，美拜登和中國國家主席習近平再次通電話，努力緩和兩國之間的緊張局勢。中國決心避免與美國發生公開衝突，但世界上最大的兩個經濟體似乎仍在討論如何解決互相競爭下問題的規則。正如美國政府加大對這些科技行業的援助力度一樣，中國政府對電動汽車和太陽能電池板製造的支持也存在緊張關係。在貿易、TikTok 的所有權、計算機芯片的使用權和國家安全方面存在差異——所有這些都對精心管理的關係構成了風險。
周二，拜登和習近平舉行了五個月來的首次通話，旨在展示兩國恢復定期領導人對話。他們討論了台灣、人工智能和安全問題。白宮稱這次通話“坦誠且富有建設性”，是兩國領導人自11 月加州峰會以來的首次對話。
儘管如此，兩國似乎很難在競爭與對抗之間取得平衡。耶倫本人也 2023 年 7 月對中國的訪問幫助穩定了雙邊關係，特別是通過建立經濟和金融雙邊工作組。 美國國務卿安東尼-布林肯預計也將在未來幾周訪問中國，這被認為之兩國恢復正常貿易的進一步跡象。