以哈衝突爆發已超過半年,在以色列繼續對加沙地帶展開猛烈攻勢的背景下,聯合國安理會周四舉行會議,要求其接納新會員國委員會審查巴勒斯坦權力機構成為聯合國正式會員國申請,並對相關決議草案進行投票。這是對巴勒斯坦權力機構於4月初提出的相關要求做出的回應。
巴勒斯坦曾在2011年向聯合國提交獲得該機構正式會員國資格的申請。儘管獲得了148個國家的支持,成為聯合國正式成員國的願望卻落了空。2012年,聯合國大會投票後,巴勒斯坦與梵蒂岡一樣晉陞為“非會員觀察員國”地位。
13年後的今天,一直擔任巴勒斯坦駐聯合國大使的里亞德-曼蘇爾(Riyad Mansour)再次提交要求承認巴勒斯坦主權國家以及巴勒斯坦獲得聯合國正式成員國的訴求。這一訴求來自總部設在拉姆安拉的巴勒斯坦權利機構及其主席馬哈茂德-阿巴斯。
巴勒斯坦權力機構位於部分被以色列佔領的西岸地區;不過哈馬斯2007年掌權後,巴勒斯坦權力機構的治理被逐出加沙地帶。
去年10月,哈馬斯在當地發起的突然襲擊以及以色列國防軍對加沙地帶的大規模軍事行動,引發了全球的憤怒,改變了整體局勢。巴勒斯坦駐聯合國特使表示:巴勒斯坦的要求只是與其他民族和國家一樣,在國際社會中佔據應有的地位。目前已有超過3萬3千名巴勒斯坦人在以色列對加沙的戰爭中喪生,被圍困的巴勒斯坦領土大部分地區處於幾近饑荒的狀態。
4月2日,曼蘇爾代表阿巴斯致函聯合國秘書長古特雷斯,要求他“重新關注”巴勒斯坦2011年提出的聯合國候選國資格。隨後安理會在4月8日討論了相關問題並委託一個委員會審查新成員的候選資格,該委員會於9日和11日召開了兩次會議。一周後的4月15日,討論結果揭曉,按照協商一致原則運作的這一委員會未能達成共識,三分之一的國家拒絕支持拉姆安拉。16日晚間,巴勒斯坦駐聯合國代表團在其X 平台賬戶上發表了阿拉伯國家集團在聯合國發表的聲明,要求聯合國安理會“接受巴勒斯坦國為聯合國會員國”。阿拉伯國家集團聲明指出:呼籲所有安理會成員國投票贊成阿爾及利亞代表阿拉伯集團周二晚上提交的決議草案,呼籲理事會成員至少不要阻礙這一重要舉措”。
據報道,此一草案極有可能獲得安理會15國理事國中9個理事國的支持。但最重要的是,需獲得由中、美、法、英、俄這5個常任理事國的一致通過方可生效,任何一個常任理事國的否決均可將此一提案扼殺在萌芽中。而美國則是最大障礙。另外,即使此一提案在理事會獲得通過,仍需由聯合國大會以三分之二多數做出最終決定。
長期以來,聯合國安理會一直支持以色列和巴勒斯坦建立兩個在安全和公認的邊界內毗鄰共存的設想。巴勒斯坦人希望在約旦河西岸、東耶路撒冷和加沙地帶的土地上建立自己的國家。在1967年的戰爭中,這些地區全部被以色列佔領。
實際上,自上個世紀90年代初,以色列和巴勒斯坦權力機構簽署《奧斯陸協議》以來,建立巴勒斯坦國的進程幾乎沒有任何進展,美國的立場也絲毫沒有改變。
美國駐聯合國大使格林菲爾德周三在首爾舉行的新聞發布會上表示,她不認為阿爾及利亞提出的決議草案有助於達成巴以衝突的兩國方案。華盛頓曾在此前表示:建立獨立的巴勒斯坦國應該通過以色列和巴勒斯坦人之間的直接談判而不是在聯合國進行。
一位外交人士透過PassBlue網站披露:如果今天安理會的投票不盡如巴勒斯坦之意,作為安慰,巴勒斯坦可獲得“增強的”觀察員地位,這意味“主權”卻非“國家實體”,其候選資格可獲安理會定期審查。
另外,根據聯合國大會2022年12月的審議要求,聯合國所屬國際法院今年2月19日開始在荷蘭海牙舉行聽證會,討論以色列佔領巴勒斯坦人居住地帶帶來的法律後果。15位法官應在6個月內公布“不具約束力”的諮詢意見。雖然此舉不直接涉及以色列目前在加沙的軍事行動,也不具有法律約束力,但有可能在政治上對以色列造成壓力,並將具有“重大法律意義和道德權威”。