美國眾議院終於為拖延已久的一筆援助烏克蘭款項放行兩天之後，歐洲聯盟27國外長22日在盧森堡舉行會議。如何有效幫助烏克蘭再度成為核心議題。美國眾議院為新一筆援烏款項放行讓力不從心的歐洲多少送了一口氣，但慶幸之餘，歐洲不得不深入思考如何強化自身的防衛能力，如何在烏克蘭軍隊面對俄羅斯越來越顯得被動之際，向烏克蘭提供更有效的支持，而不是過度依賴美國。
應該說，俄烏戰爭開始兩年多以來，如今走到一個關鍵的節點。曾頑強抵抗的烏克蘭軍隊在戰場上越來越顯得被動，一年前啟動的大反攻並未取得預期的推進。本已經在人員和準備上面對俄羅斯軍隊處於劣勢的烏克蘭軍隊兩年苦戰之後，更面臨持久戰的消耗、疲乏，及兵源不足，裝備和彈藥更是匱乏。美國國會在競選背景下的政黨盤算令拜登政府的援烏款項遲遲無法獲得通過。作為烏克蘭最大支援者的美國已經一年半不曾向烏克蘭撥出新的援助款項。而美國11月的大選之後，前總統特朗普是否會重回白宮並改變拜登政府現行的援烏政策也引發種種不安。這些猶豫與拖延令普京政權得以至少從心理上利用烏克蘭後援不足的局面，近期不斷在戰場上多有推進。美國國防部長奧斯汀不久前曾表示，援烏法案拖延使得普京得以試圖從對美國決心的懷疑中獲益。
法新社22日援引烏克蘭軍事情報負責人指出，烏軍在戰場上的情況不久就會進一步惡化，時間點大概在5月中旬或6月初。儘管他表示並不會發生災難性的局面，但從俄羅斯近期逐漸強勢的行動來看，烏克蘭戰場形勢的確令人擔憂。
從這個角度來說，美國眾議院20日對610億美元的援助款項放行的確得以讓烏克蘭總統澤連斯基長舒一口氣，相信“烏克蘭不會是第二個阿富汗”。烏克蘭需要的當然是軍事援助，但眾議院這項表決結果所顯示的美國支持烏克蘭的決心不變，其象徵意義不可低估。歐盟理事會主席米歇爾日前就此表示，美國眾議院通過該法案，是向克里姆林宮發出了一個“明確的信號”：“就是相信自由和相信聯合國憲章的國家會繼續支持烏克蘭和烏克蘭人”。 在意大利舉行會議的七國集團也認為，這是一個“關鍵性的轉折”。德國外長認為，對於烏克蘭和歐洲來說，美國眾議院當日的表決帶來了“樂觀的一天”。
但是美國援烏法案在國會遭遇的拖延以及即將到來的大選活動給美國援烏政策帶來的不確定預期也都顯示，如果歐洲的確相信守住烏克蘭攸關歐洲是否能守住自己的民主與自由的話，就不得不面對自我防衛能力亟需強化的問題。這正是歐盟27國外長22日盧森堡會議的一個重要議題。拉脫維亞外長22日抵達盧森堡時表示，現在是一個至關重要的時刻，歐洲必須繼續向前推進。德國外長也表示，這不僅對烏克蘭是一個積極而且重要的時刻，也是更好地保證歐洲和平的重要時刻。她表示，正因為如此，歐盟各國將在這次會議上“密集討論”如何加大對烏克蘭的援助，尤其是如何向烏克蘭提供防空系統。
原本以形成共同市場為核心建立起來的歐洲聯盟長期以來一直對如何在經濟議題之外進一步推進融合猶豫不決，在整合國防力量議題上尤其如此。烏克蘭戰爭事實上讓歐洲各國意識到了數十年依賴美國的防衛保護傘，並一再削減本國國防開支，對歐洲本土國防工業及安全產業造成的削弱。面對烏克蘭戰爭和美國政策可能出現的調整，歐洲需要確實成為烏克蘭可以依賴的盟友。但歐洲聯盟目前尚未能就共同融資以強化軍工與國防產業達成共識。
彈藥不足以及防空手段不足是烏軍近期越來越顯得被動的一個重要原因。 三天前，北大西洋公約組織成員國已經達成共識，決定檢視成員國內部可以調動的防空系統，提供給烏克蘭，包括愛國者導彈。德國已經宣布有意向烏克蘭送去新的愛國者導彈系統，但同樣擁有愛國者導彈系統的西班牙目前尚未表態。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，沒有能力提供防空系統的成員國將出錢，幫助烏克蘭購買這些裝備。
根據德國基爾研究院的數字，自今年初以來，歐盟及其成員國其實已經成為烏克蘭的主要支援者，承諾資金高達1441億歐元，超過美國的677億美元的水平。不過，這1441億歐元更是承諾資金，目前只有772億歐元到位，因為一部分援助款項並不是即時拿出的款項。