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從“保姆悖論”談法國的避稅爭議

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為振興公共財政,法國政府8月24日出台新的緊縮政策,其中一條是針對年收入超過50萬歐元的富裕群體徵收3%的附加稅,直到2013年。這項針對富人階層的特別稅據說只能使國家獲得兩億歐元的收入,在整個110億歐元的緊縮計畫中佔得很少。就在不少方面抱怨國家沒有讓富人作出更多貢獻時,更多的法國人發現他們也將屬於做貢獻的人群之中,因為政府將取消過去多年積累的許多避稅優惠,涉及相當多法國人。

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“保姆悖論”的雙刃劍

據介紹,法國多年積累的避稅項目多達500項以上,這些避稅優惠到底該不該被取消?取消哪些?保留哪些?這成為日前法國各界爭論的話題,其中僱傭保姆等家庭服務人員就成為一條標誌性的悖論。

雇保姆等家庭服務人員涉及不少工種,包括照顧老人的家庭服務員和護士, 園丁,清潔工,孩子上補習學校等等,以上這些費用都可以在報稅時向稅務部門申報,只要總額不超過一定上限,就可以得到一半的減稅優惠。

僱傭保姆成為悖論和“雙刃劍”的原因是:一方面,僱傭保姆是一些法國富裕家庭傳統特徵和需要,但富人們僱傭保姆卻能享受國家的避稅和減稅政策,不是等於用納稅人集體的錢給富人們雇保姆嗎?這在許多不僱人,自己做家務的納稅人看來是不合理的。但從另一方面看,許多收入中等的法國家庭,特別是年輕夫婦的家庭也需要僱人照顧小孩,如果不能避稅或減稅的話,就會使這些家庭增加開支,甚至使婦女為照顧孩子而留在家裡成為家庭婦女,使全職工作婦女越來越少,男女更加不平等。

如果取消與家庭服務相關的避稅措施,還會使從事家庭服務的人員失去工作機會,收入減少,而這些人員正屬於法國社會收入較低,工作不穩定的弱勢階層。家庭服務行業還將成為黑工盛行的行業,也會減少政府的稅收。因此取消對家庭僱人的避稅和減稅優惠,就成為一把“雙刃劍”。

官方報告指責避稅措施低效

面對包括僱傭保姆這一悖論在內的避稅優惠政策,法國各界的看法不同,有人呼籲取消所有的避稅條款,特別是家庭僱人的避稅優惠,他們的理由是:家庭僱人的避稅優惠每年耗費國家60億歐元,而且是國家從金融市場上借來的,國家借錢來鼓勵家庭僱人,豈不荒唐 ?

湊巧的是:法國財政總監察局應政府的要求提供的相關調查報告也在8月29日出台,報告列出了對推動經濟增長和就業“無效”或“低效”的稅務優惠清單,在總金額高達1040億歐元的500多條避稅優惠中,近530億歐元的避稅優惠完全無效或收效甚微。在受指責的避稅措施中有:退休金的計稅毛收入減免(abattement)10%,這條措施代價為43億歐元。某些家政服務避稅優惠60億歐元,此外還有法國海外省和科西嘉的避稅優惠,以及加班費減稅措施46億歐元等等。

避稅將成大選議題

面對這份報告, 身為年輕母親的法國預算部長貝凱斯態度堅決地表示:她反對取消對家庭僱人的避稅優惠,理由是這將影響法國人的就業。經濟部長巴魯安則表示:“政府訂購的這份報告是一個極好的工作基礎。但我們並不受所有結論的束縛。”

政府的以上表態立即受到左派議員的抨擊,法國國民議會財政委員會社會黨籍主席卡烏紮克聲稱,“政府早先訂購了這份報告,後來卻無視這份報告。這是令人無法理解的。政府主管部門應該制定一項更為協調,更為嚴肅,特別是更為公正的緊縮計畫。”

隨爭論的深入展開,法國人將對與自身利益相關的避稅優惠政策進行全面檢點,法國採取避稅措施的初始目的是進行財富再分配,或者鼓勵某些經濟行業的發展和消費,但避稅措施多如牛毛以後,鼓勵性質大大降低,而不分貧富一刀切的避稅優惠也使財富再分配之目的落空。

總之,“保姆悖論”所代表的法國避稅爭議成為目前直到2012年總統大選期間的辯論話題之一,目前社會黨呼聲最高的總統候選人奧朗德已將深入改革稅制列入其政綱之中。
 

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