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巴勒斯坦申請聯合國成員國地位

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今年(2011)的聯合國大會最為棘手的議題,無疑就是巴勒斯坦尋求在聯合國成為名副其實的成員國地位問題。巴勒斯坦目前在聯合國身份是組織觀察員身份,沒有投票權,因而並不具有聯合國承認的主權國家地位。巴勒斯坦宣布正式要求加入聯合國,立即遭到以色列和美國的反對。然而,聯合國大部分成員國則表示理解並支持巴勒斯坦加入聯合國的訴求。香港時事評論員莊曉陽認為,鑒於多種理由和考量促成巴勒斯坦自治當局下決心在今年聯大年會上申請加入聯合國。

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美國總統奧巴馬去年在聯大演講時表示希望在今年聯大開會之前,看到巴以和平談判成功,但遺憾的是,一年以來巴勒斯坦的局勢更加糟糕。莊曉陽認為,巴勒斯坦和以色列的衝突源自土地,以色列不願意放棄侵佔的耶路撒冷古城,巴勒斯坦也不願意把古城的主權拱手讓給以色列。1993年開始的奧斯陸和平進程已經胎死腹中,因為以色列並沒有誠意把侵佔的土地歸還給巴勒斯坦人,自上個世紀90年代起,以色列卻更大規模在約旦河西岸興建殖民區,到現在已有超過30萬猶太人居住在約旦河西岸。

有分析認為,以色列在美國偏袒下有恃無恐,而巴勒斯坦總是陷入動輒得咎的困局。由於雙方力量懸殊,除指望美國施加壓力,巴勒斯坦沒有籌碼逼迫以色列返回談判桌。

哈馬斯和法塔赫之矛盾,也令以色列有借口一直拖延和談。哈馬斯和法塔赫分裂,以色列指阿巴斯的自治政府沒有代表性,即使和談達成共識也沒有用;到現在哈馬斯和法塔赫聯合了,以色列又有借口指責阿巴斯的自治政府跟恐怖組織勾結,以色列不能跟恐怖分子和談。在這種困局之下,巴勒斯坦單方面決定把立國決議表決提交聯合國,是沒有出路的出路,以利用國際輿論孤立以色列、逼迫以色列讓步。

歐盟與美國在巴勒斯坦問題上立場不盡相同。美國明確表示反對,威脅在安理會動用否決權反對巴勒斯坦的要求。但歐洲則沒有明確表態反對。歐盟在巴勒斯坦自治主席阿巴斯宣布今年在聯合國大會申請成為正式成員國之際,多次舉行內部協調會議,希望在巴勒斯坦問題上形成統一立場,不過歐盟至此並沒有統一立場的明確表態。法國總統薩科齊在今年聯大上提出給巴勒斯坦晉級以聯合國的觀察員國家的身份。

歐盟的立場被認為是解決危機的關鍵。但按照美國前總統卡特與愛爾蘭前總統瑪麗魯賓遜剛剛發表的敦促歐盟積極斡旋的信件來看,歐盟更被期待向以色列和巴勒斯坦雙方施加壓力,因為歐盟不僅是以色列最大的貿易夥伴,雙方貿易額多達10億歐元,歐盟還是巴勒斯坦財政最大的提供者。卡特與羅賓遜同屬於世界退位總統斡旋國際和平機構,他們在給歐盟的信中,明確批評了以色列堅持在佔領土地大批擴建猶太新居民點的殖民擴張政策是導致巴以和平談判陷入僵局的責任者,這一擴建猶太居民點受到世界輿論普遍的譴責。

在阿拉伯春天運動給中東阿拉伯世界帶來深刻改變的今天,想要凍結巴勒斯坦問題是不現實也是不理智的。但巴以兩國真正和平,並不是聯合國的一個表決所能左右的,而是隨後的兩國必須進行的誠懇認真的談判。而要達到談判目標需要外部的敦促和壓力。歐盟被認為具有施加外部壓力的能力。

歐盟的努力能夠在聯合國起到關鍵作用嗎?一些分析認為歐盟要做的是,避免在聯合國發生對立,同時避免在中東地區出現緊張局勢。其實,聯合國的對立在巴勒斯坦自治主席阿巴斯在宣布要求申請加入聯合國之前遭到美國明確反對之時就已經形成。儘管聯合國成員國中,明確表態反對的是以色列和美國,但申請程序經聯合國秘書長接受申請並審核申請是否合法後,必須交由安理會討論決定是否提交聯合國大會表決。美國威脅在安理會使用常任理事國否決權加以否決。也是按照聯合國章程,交由聯合國大會表決的承認成員國議案,必須有三分之二的成員國同意,包括15個安理會成員國中9個國家支持,並且不能有任何安理會常任理事國使用否決權才能生效。

實際上,美國威脅動用否決權有很大的壓力和代價。表決的時候也是向世界就巴以問題上表態之時,美國的反對將被指逆世界多數意願的潮流而動,而一味偏袒以色列。

過去幾個月來,阿拉伯世界茉莉花革命,各國紛紛示威反抗獨裁者,美國雖然表態支持阿拉伯人民的追求自由於民主,但毫無援助敘利亞人民和巴林人民的實際行動。美國反對巴勒斯坦成為聯合國正式成員國,將會強化阿拉伯人已經批評美國袒護以色列的立場,並批評美國對阿拉伯世界採取雙重標準。分析預言,美國反對巴勒斯坦成為聯合國成員國,必將損害它同阿拉伯國家的關係。

巴勒斯坦申請成為聯合國名副其實的成員國,是希望改變目前的無可奈何的狀況。一個正式成員國的地位,將必然改變同以色列談判的性質,在國際法層面將會帶來重大變化。

以色列內部因為保守強硬的右派政黨堅持,反對以1967年戰爭前分界線為巴勒斯坦建國基礎的力量十分強大。已經兩度擔任總理的內塔尼亞胡為了維護執政而向保守勢力妥協,並且以擴大佔領土地上的猶太居民點建設來拉攏利庫德集團的支持。而在巴勒斯坦內部,對阿巴斯申請成為聯合國成員國也有反對意見。巴勒斯坦強硬的哈馬斯組織就指控阿巴斯的意圖,實際上是為了繼續同以色列毫無意義,毫無結果的談判,哈馬斯也不同意以1967年前的邊界線為談判基礎。很多巴勒斯坦人要求以色列歸還所有強佔的領土。

巴勒斯坦人建國現在再次提上國際議事日程。很多分析認為,聯合國應該給予巴勒斯坦一個交待與說法,因為64年前,當初決定分治繼而建立兩個接鄰的國家即以色列和巴勒斯坦的第181號決議,只被執行了一半,只是以色列首先依據這個決議成立了國家。但從那個時候起至今,巴勒斯坦卻始終不能建立主權國家,沒有領土畫分,沒有首都,數百萬巴勒斯坦人生活在各地的難民營。也是因此,阿巴斯此次要求成為聯合國成員國,被說成是空位之求。上面提到的卡特與羅賓遜的公開信還說,63年後是給予巴勒斯坦人享有181號決議相同權力建立正式國家的時候了。

國際媒體注意到世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國等機構新近的評估,從經濟發展條件來看,巴勒斯坦已作好建國準備,巴勒斯坦自治政府已超越國家機構治理的“門檻”。英國廣播公司近日還公布全球19國的民調,其中49%民眾支持巴勒斯坦建國,僅有21%反對。 無論如何,巴勒斯坦今年的申請加入聯合國事件,依然反映出巴勒斯坦建國的道路依然困難重重。

 

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