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匈牙利新憲法被指形同木馬計

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匈牙利引起爭議的新憲法正式實施遭致抗議風暴,不僅匈牙利國內民眾猶如大夢初醒,紛紛走上街頭抗議奧班政府;而且,歐盟境內要求制裁匈牙利的聲調越來越高。不過,面對匈牙利這個入盟僅僅七年的新成員,歐盟的處境相當微妙。歐盟一方面不能對奧班政府損害媒體多元化,威脅司法獨立的做法無動於衷,另一方面,制裁一個民眾選舉產生的政府並非輕而易舉。

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匈牙利的問題主要出自奧班政府推動誕生,並從元月一日起正式實施的新憲法。這部新憲法為什麼在匈牙利國內和在外界招致強烈批評呢?首先,這部新憲法具有濃厚的民族主義色彩。匈牙利左派反對黨、環保人士以及許多來自民間社會的組織由此揭露奧班政府是一個“威權政府”;18個月以來,奧班政府無視歐盟有關本國法與歐盟規則是否兼容的批評,不理睬華盛頓對匈牙利是否偏離民主軌道的擔憂,硬行塑造了另外一個匈牙利形象。

匈牙利新憲法引起詬病的包括給匈牙利打上濃厚的宗教標記。在這部新憲法中,匈牙利共和國變成了匈牙利,取消了共和國,凸顯了匈牙利。顯然,這一修改的用心在於以“上帝”作為國家參照。而且,“上帝保佑匈牙利”從今以後正式寫入新憲法。

此外,奧班政府在擁有議會三分之二多數的絕對優勢下,推出通過了一系列具有憲法價值的法律,如若修改這些法律,就必須在議會擁有三分之二多數才行。顯而易見,在可見的未來,出自反對黨的任何一個政府擁有如此多數的可能性幾乎很小。

現在再來看看這些具有憲法價值的法律。比如“金融穩定法”,就把16%的統一所得稅刻進了大理石一般的憲法,這形同套住了未來政府的手腳。在預算方面,新憲法也使得政府難以制定臨時的緊急稅收措施應對或然的財政赤字急速膨脹的局面。

因此,歐洲議會自由派黨團主席、比利時前總理伏思達斷然指出,匈牙利新憲法是一個建築在一黨長期執政基礎之上的維護威權政治的木馬計。

除了新憲法突出的民族主義色彩,奧班政府在國家重大人事任命方面存在着任人唯親的可疑傾向。比如在經濟領域、警察、司法、軍隊等重要的國家機器都安插了大量的奧班的人馬。

可以想象,未來選舉產生的另外一種色彩的政黨上台後,將會面對一個完全控制在奧班政黨手中的充滿敵意的國家機器。

在政治領域,新憲法規定可以把前共產黨人,現在擔任社會黨領導人的“共產主義罪行”一直追溯到1989年。社會黨直指奧班這一做法是在“實施專制”。在宗教領域,奧班政府把300個享受公共經費補助的團體減少至14個。

新憲法還干涉到私生活領域。新憲法規定,胚胎從懷孕之初即為人,這一憲法條文使民間協會和反對黨擔心從今以後墮胎會變得異常困難。另外,新憲法規定婚姻乃一男一女結合,排除同性戀結婚的可能性。

除了這些限制性法令外,奧班完全把公共傳媒踩在腳下,大規模解僱記者,讓不服從的記者提前退休,即使正在以絕食抗議的幾名記者也被立刻解僱。唯一的一家反對派的廣播電台也被取消了波段。

奧班政府上台以來,推出一系列所謂的“非正統”經濟政策,結果導致該國貨幣垂直下跌,僅僅最近三個月,匈牙利貨幣對歐元下跌20%以上。而國庫券的利息猛升到將近10%。在這種情況下,奧班政府先是不要國際貨幣基金組織援助,現在被迫請求歐盟和國際貨幣基金組織救助,但是,鑒於奧班政府推出的有關央行的改革法律有可能削弱央行的獨立地位,歐盟與國際貨幣基金組織均已決定,暫停與匈牙利的談判。

面對匈牙利政府日益走上歧途,歐盟仍有可能根據里斯本條約第七條剝奪一個違反民主規則的成員國的投票權。但要制裁一個民選政府並非輕而易舉。2000年,奧地利極右派加入右派政府聯盟,歐盟作出了強烈的反應。但後來注意到效果不彰,只好放棄採取行動。不過,歐盟仍可在經濟政策上產生影響。歐盟和國際貨幣基金組織除決定暫停談判外,歐盟委員會周三重申,對匈牙利新憲法感到憂慮,並且指出如果證明匈牙利違反了歐盟法律,將啟動制裁程序。

風向正在改變。奧班在國外遭到猛烈批評,現在也感受到了本國人民的憤怒。國內的反對的聲音已呈現規模,反對派正聯合起來反對這個被他們稱作“獨裁者”的總理。與此同時,歐洲議會自由與民主派同盟黨團主席、比利時前首相伏思達也要求歐盟對匈牙利採取法律的和政治的制裁行動。

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