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美歐、阿盟共推安理會敘利亞問題決議案

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武力鎮壓中傷亡人數持續上升的敘利亞危機周二重回聯合國安理會議事日程。美英法等西方主要國家今天將共同上陣,與阿拉伯聯盟一道,共同推動安理會通過一項敘利亞危機解決方案草案。鑒於敘利亞國內日趨危急的形勢,俄羅斯與中國的態度格外引人關注。

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應該說,敘利亞危機顯然已經走到了一個臨界點。一方面,國內人權形勢急劇惡化,暴力衝突正滑向內戰邊緣,另一方面,國際社會的人心向背也正發生變化。

的確,自去年3月中旬,敘利亞爆發民間抗議活動以來,暴力緊張局勢隨着阿薩德政府不斷加強的武力鎮壓行動日益升級。據聯合國估計,10個月以來,已經至少五千人死於非命。而由於政府對抗議活動活躍地區的封鎖,聯合國人權事務高級專員署幾天前宣布,已經無法提供可靠的人員傷亡數字。

但是,在持續10個月的激烈衝突之後,阿薩德政權的穩定也面臨前所未有的威脅。由政府軍嘩變軍人和反叛者組成的隊伍與政府軍的衝突已經蔓延到做為權力象徵的首都大馬士革近郊。上周末,雙方在這些地區發生激烈戰鬥,迫使政府出動兩千餘名士兵和50餘輛坦克,與反叛力量交戰。據法新社在當地的記者報道,首都近郊已經戒嚴,政府軍士兵正加強防禦工事。周一,有消息顯示,政府軍已經收復了一些被反叛力量奪取的城鎮。幾近內戰的局勢使得人員傷亡也急劇上升。據敘利亞人權觀察團體獲得的消息,僅周一一天各地就有百餘人喪生,其中55人死於政府軍的槍彈。

敘利亞境內武力鎮壓繼續的同時,國際調解斡旋努力也屢遭失敗。繼歐美推動聯合國通過譴責阿薩德政府鎮壓政策的議案失敗後,阿拉伯國家聯盟雖然終於得以向敘利亞派出觀察團,但觀察團成員在各衝突嚴重地區的出現並沒能阻止阿薩德政府的鎮壓行動,觀察團一些成員相繼辭職,而阿盟提出的危機解決方案也沒能為阿薩德政府所接受,阿盟最終面對暴力衝突局面宣布暫停在敘利亞的活動。

危機惡化的形勢迫使國際社會難以繼續無所作為。相對於去年10月歐美在聯合國推動的譴責議案,周二將提交安理會討論的議案在阿拉伯世界得到了更多的支持。事實上,相關議案正是在阿拉伯國家聯盟此前提出的敘利亞危機解決方案的基礎上形成的,議案在要求停止暴力的同時,要求阿薩德向副總統移交政權,要求政府與反對派團體展開談判。阿拉伯聯盟在斡旋努力受挫後,決定與聯合國合作。議案由北非國家摩洛哥遞交給安理會。周二下午,阿盟秘書長阿拉比和阿盟敘利亞危機委員會負責人卡塔爾總理將先後向安理會成員闡述立場。

阿拉伯國家的支持使得連月來歐美國家向聯合國發出的呼籲少了幾分西方原罪色彩。也促使西方大國更決心推動聯合國有所行動。周二,美英法三國外長將親自前往安理會為通過決議案爭取支持。另外兩個安理會常任理事國―俄羅斯和中國採取何種立場將可能影響這次嘗試的成敗。

不過,歐美目前似乎更着重爭取俄羅斯的支持。周一,一名美國高層負責人透露,美國已向俄羅斯保證,相關決議草案不會成為在敘利亞展開軍事干預行動的基礎,只是希望向正努力推動解決敘利亞危機的地區大國表示支持。美國希望這樣的保證能夠爭取俄羅斯不在安理會否決這項新議案。這名負責人向路透社表示,美國希望俄羅斯能夠聽取地區國家代表的意見。美國也試圖說服俄羅斯在阿薩德身上押寶對俄羅斯不利。

俄羅斯和中國去年10月都在安理會投票反對歐洲提出的譴責敘利亞政府鎮壓政策的議案。但與中國不同的是,做為敘利亞傳統盟友的俄羅斯一方面高調明確反對干涉敘利亞事務,另一方面也試圖為解決危機局面尋找折衷策略,繼此前提出敘利亞問題決議草案,將政府的鎮壓暴力與民間反抗鎮壓的暴力混為一談之後,俄羅斯政府周一又宣布,敘利亞政府已接受在莫斯科與反對派團體展開非正式談判。不過,俄羅斯充當協調人的努力需要面對敘利亞主要反對派團體提出的堅決條件,那就是,任何談判必須以阿薩德下台走人為前提。

俄羅斯周一已經明確表示不會接受目前提交安理會討論的決議草案,正在亞太地區訪問的俄羅斯外長目前似乎也無意前往紐約,參加安理會的討論。但此前像俄羅斯一樣反對安理會通過決議,譴責阿薩德政府的中國目前沒有做出任何明確表態。中國政府是否正坐觀俄羅斯的態度再做定奪不得而知。周一,此前宣布退出阿盟敘利亞觀察團的一名阿爾及利亞代表向俄羅斯和中國發出呼籲,希望這兩個國家不要繼續支持一個正準備展開十分殘暴的殺戮行動的政權。

根據此前外交途徑傳出的消息,相關議案周二提交安理會討論,但目前並沒有提交投票表決的安排。法國外長阿蘭朱佩周一表示,投票通過決議的條件尚不成熟。

決議案需要在安理會至少有9名成員支持、並且5個常任理事國沒有任何一國投票否決的情況下才可能通過。但法國外交途徑傳出的消息顯示,安理會15個成員國中,目前至少有10個國家贊同這項決議草案。

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