備受矚目的歐盟領導人非正式峰會周三（23日）晚間，在法德之間分歧加大，希臘是否會退出歐元區前景不明的背景下召開。是“增長”還是“緊縮”，法國新總統奧朗德和德國總理默克爾在峰會召開前仍是各持己見。各界都紛紛預計，本次歐盟領導人非正式峰會將難以取得實質性成果。
首先，各界都注意到，歐盟領導人23日晚間在布魯塞爾召開“晚餐會議”，沒有像以往那樣提前碰頭，在會前統一德法領導人的立場。歐洲政壇，法國左派社會黨候選人奧朗德贏得總統選舉勝利，而希臘大選則是左派勢力佔據上風。此次歐盟非正式峰會，是歐洲政壇“左傾”後的首次，情況發生了變化。
法國總統奧朗德則在會前不僅沒有與默克爾會面，反而大力聯絡歐洲左派，會見歐債危機另一重災區西班牙的首相拉霍伊。有外媒評論，一起赴布魯塞爾與會的法西兩國領導人，試圖在最後時刻商議同默克爾的周旋策略。與此同時，奧朗德還在本周二出人意料地“召見”了希臘社會黨領導人韋尼澤洛斯。兩年多來有關債務危機的會議，這是德法兩國領導人首此在沒有舉行會前會協調雙方立場，就進入正式會議，媒體認為，這顯示傳統的德法軸心出現重要轉變。
事實上，奧朗德與默克爾之間最大的分歧在是繼續採取“緊縮政策”還是刺激經濟，發行歐元債券之上。所謂歐元債券，即是歐元區各國在債券市場發行債券以籌集資金，並為償息和償還本金共同負責。歐盟執委會一再建議的這種共同舉債作法認為，這可使比較疲弱的歐元區國家免於投機性炒作，降低經濟疲弱國家現行貸款成本。
法國、意大利和西班牙以及歐元區外的英國都傾向支持發行歐盟聯合債券。此外，歐盟執委會主席巴羅佐也對此表示支持稱，發行聯合債券用於基礎建設是必要的。
另外，由於歐債危機很可能牽連全球經濟走向，美國總統奧巴馬、國際貨幣基金組織、經濟合作及發展組織等也都紛紛表示，期望歐盟能夠朝向發行聯合債券的方向邁進。
不過，這項提議遭到德國強烈反對，因為聯合債券可能提高德國的借款利息，並讓面臨債務危機的國家鬆懈下來或放棄緊縮政策與改革。德國還認為，在歐盟國家之間的整合程度有限時，貿然推動聯合債券是不成熟的建議。
法德領導人分歧的另一個焦點即是：增長還是緊縮。
在薩科奇主政時，曾針對希臘的債務危機，與默克爾聯手推出緊縮財政方案。歐元區各國政府希望藉助該方案恢復財政穩定走出困境，但結果卻恰恰相反。英國《金融時報》分析認為，緊縮財政方案沒有治癒歐洲的頑症，卻在傷害歐洲。
因此，法國新任總統奧朗德等左派領導人開始籌畫刺激增長的新“元素”。而此前，歐盟負責經濟事務的專員就一直強調，歐洲應該在緊縮與增長之間尋求平衡，不能一味只求財政緊縮，而忽視經濟增長。歐元集團主席容克指出，緊縮財政政策應該與刺激增長的政策“並行”，以應對有愈演愈烈之勢的歐債危機。
此外，希臘的去留也將是這次峰會繞不過去的議題。法國總理埃羅周三表示，希臘退出歐元區將是一場大災難，歐洲必須幫助希臘從深度危機和衰退中復蘇。 法國總統奧朗德在與西班牙首相會談後也表示，將“盡全力讓希臘留在歐元區”。
希臘政壇危機，退出歐元區的可能性進一步加大，歐盟的兩大主力軸心國德國與法國產生分歧，難以調合。歐洲股市周三受到重挫，歐元彙價也重貶到22個月以來新低水平。