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歐盟峰會擬定的救債方案受監控機制制約

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為期兩天的歐洲聯盟峰會,聚焦促進成長及建立金融監控機制,以協助西班牙與意大利脫離發展停滯和債台高築的困境,但具體的執行層面如何落實仍然是未知數。

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 歐元區成員國同意允許歐元區救助工具直接注資銀行業並可以購買努力削減赤字和債務的國家的國債。受歐盟峰會利好消息提振,歐美股市全線大漲,而國際油價則飆升超過9%。不過,每回歐盟峰會落幕,國際金融界總會上演慶祝行情,卻往往如施放煙火般稍縱即逝。

因為,歐盟峰會擬定的解套方案,總是循著歐債危機的發展走一步看一步,而不是規畫全面長遠的方案。

本屆歐盟峰會通過、授權歐洲央行(ECB)可監控金融機構,以及可動用規模高達8000億歐元的歐洲穩定機制(ESM),直接紓困金融機構或購買債券。但峰會決議另外表示,有效率的專門監控機制建立之前,不得動支紓困款。

台灣中央社報道,不具名的德國官員在會場外答覆記者提問時表示,將來金融監督機制的適用對象,究竟適用於整個歐盟國家,或僅限於歐元區,還有待討論。

另外,建立金融監控機制也涉及歐洲央行管轄權的問題,像是歐元區國家的金融機構在非歐元區的國家設立分行,或者非歐元區國家金融單位在歐元區國家設立分行,應該如何規範,都有待更進一步的討論和磋商。

歐盟執委會主席巴羅佐說,執委會打算在這個夏天,就如何成立金融監控機制提出可行方案,年底前可望有譜。

由此可知,授權歐洲央行建立監控金融機制不是立即就能做到的事,可是有錢不能立馬上拿來用,這對於陷入債務困境的歐洲國家而言,相當矛盾。

位於布魯塞爾的智庫「歐洲政策研究中心」(Center for European Policy Studies,CEPS)經濟學家瓦里安提(Diego Valiante)告訴「歐盟觀察家」(EUobserver)說,除非歐洲央行握有實權可凌駕各國的法律,處理金融機構的破產和兼並,否則歐洲央行監控機制的可行性仍然會有問題。他更質疑,歐盟峰會的提議缺乏穩固基礎,治標不治本。

此外,本屆歐盟峰會另外一項重要決定是頒布1200億歐元的刺激及促進成長方案,這是針對當前西班牙失業率居歐盟之冠,及意大利經濟成長停滯,對症下藥。

但談到歐盟的長遠發展,不能只靠短期的利多支撐,例如是否應發行歐元債券,藉著債務共同承擔(mutualising debt)為歐債解套,建立主管歐元區各國財政的統一機構,以及使歐盟握有可干預會員國預算的實權等,這些完善歐盟財政體制的措施,都有待歐盟採取積極作為。

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