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玻利維亞總統專機迫降與國際法問題

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玻利維亞總統莫拉萊斯的專機從莫斯科起飛,在回國途中,因為法國、意大利、葡萄牙和西班牙突然拒絕該飛機飛越其領空而不得不緊急迫降維也納機場,而且還有報道說該飛機受到了奧地利方面的搜查。儘管最後莫拉萊斯的飛機在停留13個小時之後終於起飛返回玻利維亞,但這一事件引起的外交風波卻遠未平息。玻利維亞副總統加西亞當即宣布,玻利維亞將向聯合國投訴法國等歐洲國家違背國際法準則,在玻利維亞總統專機航行途中做出突然取消其過境許可的決定。加西亞稱,法國等國濫用權力的事件使莫拉萊斯總統及其隨行人員的生命安全受到威脅。

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那麼,從國際法角度看,法國、意大利、葡萄牙和西班牙等國家是否有權利對莫拉萊斯的專機關閉自己的領空?奧地利是否有權對一個外國總統的專機進行搜查?究竟國際航空法上對此是怎樣規定的?俄羅斯航空監管部門的一位名叫阿普圖科夫的專家組指出,莫拉萊斯專機所經歷的這一切都沒有違法任何國際法規則。他表示,調整國際航空領域的規則來自 « 芝加哥公約 »,而該公約的規定與此並不矛盾。他說,任何飛機都必須根據有關的程序,提供它的路線圖,並按此路線圖飛行。在莫拉萊斯的飛機還沒有起飛時,葡萄牙已經通知說它決定關閉其領空,於是莫拉萊斯的飛機臨時改變的飛行路線,由此引發了後來的這些問題。正在飛行中的莫拉萊斯專機被告知不能進入法國領空,它只得要求緊急降落在維也納機場。至於奧地利方面是否可以對該專機進行檢查,阿普圖科夫說,這也沒有違法,因為地勤部門也需要對飛機的正常運行進行檢查。

不過,奧地利已經否認當時對莫拉萊斯的飛機進行過搜查。奧地利總統菲舍爾表示,奧地利官員並未搜查玻利維亞總統座機,以確認斯諾登是否在機上。菲舍爾告訴“使者報”,一名機場官員7月2日確實登機,以了解據報飛機因技術問題降落維也納的原因,但“當時並未正式搜查”。 菲舍爾這番言論,似乎是為了澄清有關波利維亞總統莫拉萊斯上周在莫斯科出席會議後,返國途中所受待遇的相互矛盾說法。媒體援引菲舍爾的話說:“飛機降落後,機場人員找出這架飛機或駕駛員,詢問飛機技術問題的類別。” 菲舍爾說:“奧地利官員被告知問題已經排除,此時可見機上空無一人,他沒有檢查座位下方。他沒有展開正式搜查,機上也沒有發現其他人的蹤影。”

另外,這一事件也涉及外交慣例問題。有分析指出,在專機起飛以後,突然取消過境的許可,這嚴重違反了外交禮儀和外交慣例。《維也納外交關係公約》第二十九條規定,接受國應對外交人員表示尊重,並採取一切必要行動確保外交人員人身、自由、尊嚴不受侵犯。莫拉萊斯作為國家元首當然享有外交豁免,其專機也享有這方面的豁免權,這是由國家主權引申而來,因為一國飛行器在國際法上的地位通常被視為等同一國領土。

莫拉萊斯專機事件之後,南美國家聯盟召開特別會議,會議強調,對莫拉萊斯總統行動自由的限制,使其基本上成為一個被劫持的人質,這完全是不能接受的,不僅嚴重侵犯了玻利維亞人民的權利,同時侵犯了所有拉美國家和拉美人民的權益,是對現行國際法準則踐踏的危險的前例。會議還表示,歐洲某些國家的這些行動明顯地違反了國際法的準則和基本原則,侵犯了國家元首的尊嚴。會議要求法國、葡萄牙、意大利和西班牙政府對做出阻止玻利維亞總統專機過境的決策做出解釋,對這起嚴重的事件做出公開的道歉。

西班牙已經表示,西班牙沒有理由就玻利維亞總統莫拉萊斯專機事件道歉。西班牙外長馬加略稱,西班牙沒有向莫拉萊斯專機關閉領空。他指出,莫拉萊斯專機遭法國和葡萄牙禁止過境後在奧地利降落時,西班牙周一為其專機發放的過境許可已經到期。他說:“西班牙不需要尋求原諒,因為其領空從未關閉過。” 法國總統奧朗德表示,當他知道乘坐飛機的是莫拉萊斯總統的時候,馬上下令同意飛機飛越其領空。 奧朗德說,法國方面當時對飛機上乘客的身份有相互矛盾的信息。法國外長法比尤斯也說,這屬於意外情況。法國從來不打算拒絕莫拉萊斯總統進入其領空,法國一直歡迎莫拉萊斯總統進入法國。

 

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