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伊朗微笑外交旋風的背後

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今年的聯合國大會颳起了伊朗旋風,在敘利亞問題也在聯大有突破性進展的情形下,伊朗旋風開始給聯合國帶來改善地區甚至世界和平新的希望。伊朗從今年8月總統大選以來,正在給人朝着積極方向改革開放的印象。

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伊朗國內的情況變革有待觀察,但在外交層面卻是有了根本性的變化。伊朗外交兩個最為敏感的議題一是針對以色列的立場二是伊朗同西方國家進行的核問題談判,都展現了新的面貌。如果說伊朗新當選總統魯哈尼的一句名言,即說這樣的話的人走了,能夠表明新當選總將不會這樣說,甚至也不會這樣做,那麼可以肯定的是,伊朗新總統確實象徵著這個伊斯蘭國家將要發生重要變化。這個變化也應當有伊朗最高權力伊斯蘭精神領袖的意志和許可。伊朗新總統魯哈尼說的說這樣的話的人走了,指的是前總統阿哈邁迪內賈德,內賈德曾經拒絕承認歷史上發生過納粹德國對猶太人施行種族屠殺,存在集中營和煤氣焚屍爐的事實。內賈德走了以後,魯哈尼來了,他說的話確實與前任有根本的不同。魯哈尼沒有攻擊以色列,而且公開承認上述歷史事實的存在。在魯哈尼前往聯大開聯合國大會的時候,也展現了與前任在核問題上的不同立場。

僅在這兩點上的變化,就讓西方重燃希望,歐美所給予的回應是巨大的,伊朗在聯大上施展的魅力外交是一枝橄欖枝,西方立即就期望看到果實。除了美國總統奧巴馬刻意避免與魯哈尼見面握手甚至舉行會談以外,西方國家都有了同伊朗官員接觸,法國總統奧朗德與魯哈尼握手交談,美國國務卿克里與伊朗外長紮利夫會談,歐盟外交高級代表,也是聯合國5個安理會常任理事國以及德國同伊朗核談判負責人阿什頓同紮利夫會談,以及上述六國外長與紮利夫的共同會議,成為伊朗發動伊斯蘭革命30多年以來一直受到外交孤立的顛覆性改變。

伊朗是通過給予巨大的許諾與希望獲得聯合國明星效應的。就核問題談判,伊朗新總統許諾將允許用月份計算,絕不再用年份計算,與西方達成核問題談判協議,3個月,6個月都有可能。伊朗外長明確說一年時間達成協議。伊朗外長甚至許諾能夠談判實現與西方尤其是美國的關係正常化。西方與伊朗進行的核談判持續了8年毫無進展,魯哈尼給予了8年間西方所期待但無法得到的希望。

由於伊朗針對以色列的國策與立場,伊朗所進行的核研究與發展一直被歐美指責秘密研發核武器。伊朗大量提煉濃縮鈾,更被指責已經接近試製成功核武器。一方面伊朗一直否認研發核武器,並保證所有核研究都用於民用發電,但另一方面又強調伊朗有權開發民用核領域,卻拒絕聯合國屬下的維也納國際原子能署的正常檢查。伊朗的拒絕態度加重了歐美的懷疑。屢屢談判失敗,導致美國,歐盟以及聯合國多次加重對伊朗各種懲罰與制裁。單邊的,雙邊的,聯合國的各種制裁,使伊朗的經濟受到沉重打擊,隨着時間的推移和制裁加大力度,即使伊朗的各種盟友也經受不了因違反制裁而受到的懲罰帶來的政治外交與經濟損失。伊朗國內經濟社會都因這樣的困境而渴望發生改變。但直到今天,西方無法確定伊朗大選帶來的改變和伊朗在聯大的溫和微笑旋風,是否同伊朗渴望西方以及聯合國解除經濟制裁有關。畢竟伊朗因經濟制裁社會動蕩不安。

西方對伊朗旋風的背後其實抱有謹慎與小心,奧巴馬拒絕同魯哈尼會見,就是顯示保持距離。但西方立即抓住時機將具體談判落實下來,最快下個月中就開始伊朗同六國以及國際原子能署的談判。談判的內容還是歐美今年4月在阿拉木圖的妥協方案,即伊朗停止百分之20提煉濃縮鈾,並允許國際原子能署完全檢查換取部分石油與金融解禁。外交層面分析指出,伊朗不會輕易就完全放棄強硬立場,各種討價還價都有可能,魯哈尼在聯大要求以色列必須簽署防止核擴散條約就是一個跡象。但在西方結束對魯哈尼新政權的摸底階段之後,將會加大對伊朗的壓力。因此歐美也希望儘快進入實質性的談判階段,獲得伊朗透明與可檢查鑒別的保證,並真正確定伊朗的核狀態。外交層面的分析指出,歐美希望伊朗的積極變化是真實的,而不是應對國內危機的緩兵作秀,因為只有這樣,對於解決核憂慮以及包括敘利亞在內的地區問題將有實質性的幫助。
 

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