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克里在巴以互責聲中推銷框架協議

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美國國務卿克里此次中東之行期待打開巴以和談僵局,推出一攬子解決巴以問題的“框架性協議”。這一框架性協議是巴以和平最終協議之前的協議,事關重大。然而,在與以色列總理和巴勒斯坦領導人分別會面後,誰也看不出克里的努力已經奏效。也許“好事多磨”,克里今天還要與他們會面。不過,匿名的美國外交官釋放的信息讓人感到悲觀。

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這是克里第十次對巴以展開的巡迴訪問。受奧巴馬重託的克里正在竭力使巴勒斯坦與以色列相互靠近,克里的努力可圈可點,但多少有點悲壯,有點像古希臘神話中的西西弗,徒勞地把一塊巨石往山頂退。不過,克里別無選擇,奧巴馬要這樣做,美國要這樣做。而目前唯一能夠推動巴以和談的國家,似乎也只有美國。
奧巴馬把推動巴以問題最終解決作為美國外交的優先任務,克里擔任國務卿上任伊始,就開始遊說巴勒斯坦和以色列。終於,克里在2012年7月間成功地推動巴以雙方重啟和平談判,這一談判此前已整整中斷了三年。
周五晚間,巴勒斯坦領導人阿巴斯接待克里超過了五個小時,可以推測,這位巴勒斯坦領導人要談的都是最緊要的問題:巴勒斯坦難民問題;與以色列的邊界畫分問題;耶路撒冷地位問題。這些問題的最後指向都是一個,巴勒斯坦何時獨立建國?
儘管氣氛凝重,巴以信任度極低,悲觀論調毒化者巴以和平進程,克里仍然保持着樂觀的精神。他說:“每一天都有進步”。
在巴勒斯坦領導機構所在的拉姆安拉,“解放巴勒斯坦民族陣線”的支持者們示威遊行,這一極左組織的成員們反對克里到訪巴勒斯坦。
在與阿巴斯會談之前,克里與以色列總理內塔尼亞胡在耶路撒冷會談了三小時。在此前一天,克里已經與內塔尼亞胡會晤了五個小時。按計畫,克里今天下午還要繼續與巴勒斯坦領導人阿巴斯會晤,然後,今天晚間,再與以色列總理內塔尼亞胡會面。
在這次為期四天的訪問中,克里向以色列和巴勒斯坦介紹了這一近似於路線圖性質的“框架協議”。按照框架協議的設計,巴以將通過談判解決四大問題:巴以邊界重新畫分;以色列的安全保障;耶路撒冷地位;巴勒斯坦難民安置。但“框架協議”的具體細節沒有披露。
克里表示:這項框架協議如果得到巴以雙方接受,毫無疑問是一項重大突破。因為這一框架協議包含了巴以之間所有深層的問題。
但幾位匿名的美國外交官透露,就在克里訪問的短短幾天之內,達成這一巴以雙方都能夠接受的框架協議幾無可能。白宮焦急,但要說服巴以雙方,需要更多時間。到底多少時間才夠?時間如果沒有限度就失去了意義。
與此同時,一位重要的美國共和黨參議員約翰•麥凱恩也在以色列訪問。這位接近執政的以色列右派的參議員對克里的努力持保留態度。他在會晤了內塔尼亞胡之後表示:以色列總理對“框架協議”很擔憂。其中有兩個重大問題,一個是以色列保衛邊界的能力,一個是巴勒斯坦建國的可行性。
一位以色列政治評論家稱克里的計畫“模糊不清,提出的辦法很籠統”。這一計畫只為規定的9個月談判期限到期後再延長提供了理由。按照七月間達成的協議,巴以雙方應在今年四月底以前簽署框架協議。不過,巴勒斯坦談判代表表示,“在九個月到期後,再想延期談判一分鐘都不可能”。
現在,巴以雙方互相指責對方在挖牆腳,破壞和談進程。內塔尼亞胡指責阿巴斯像接待英雄一般接待本周被以方釋放的巴勒斯坦囚犯。這些囚犯在以色列看來都是一些殺人犯。內塔尼亞胡由此越來越懷疑巴勒斯坦是否真正地要得到和平。
而內塔尼亞胡政府不斷宣布,擴大在被以方兼並的東耶路撒冷和以色列佔領的外約旦新建猶太移民點加劇了巴方的憤怒。阿巴斯威脅要向國際法庭控告以色列擴建猶太居民點。他並且重申,巴勒斯坦獨立建國後不允許任何以色列駐軍存在。據一家以色列日報披露,克里12月份訪問巴以時,曾建議在交界處允許以色列在有限的日期內有限駐軍。巴勒斯坦唯一能夠接受的是,在約旦河谷部署聯合國部隊,而這一點以色列不能接受。

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