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敘利亞問題第二次日內瓦會議的外交陰影

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敘利亞問題國際會議將在伊朗不參加的情況之下今天(22日)在瑞士的蒙特勒如期舉行。由於聯合國秘書長潘基文向伊朗發出與會邀請,導致這場會議在開始前就已陷入破裂的邊緣。

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由於敘利亞問題“行動小組”外長會議2012年6月30日通過日內瓦公報,所以今天將舉行的敘利亞問題國際會議就被稱為“敘利亞問題第二次日內瓦會議”。此次會議的核心議題是在達成共識基礎上,成立一個過渡管理機構。此次會議將分為兩個階段舉行,1月22日潘基文及受邀與會的各國代表將在瑞士蒙特勒進行第一天會談,從24日起在聯合國日內瓦辦事處繼續舉行會議,屆時敘利亞政府及反對派代表將進行內戰爆發三年以來的首次面對面談判。

但會議卻由於伊朗是否與會而險些陷於破裂的邊緣。本月19日,潘基文代表聯合國邀請去年11月簽署核協議後正逐步融入國際社會的伊朗,參加在瑞士蒙特勒召開的敘利亞問題國際會議。當時潘基文表示, 伊朗承諾在會議上發揮“積極的建設性作用”,“伊朗也支持此前召開的和平會議的原則,即呼籲在敘利亞建立一個過渡政府”。但對於這一點的表述,一直支持敘利亞現任總統巴沙爾•阿薩德政府的伊朗並不認同稱,“伊朗不會在外交設定的“前提條 件”下參會。對此,聯合國秘書長發言人在聲明指出,2012年6月30日達成的《日內瓦公報》是結束敘利亞危機的國際公認框架。這是在瑞士蒙特勒舉行敘利亞問題國際會議的基礎,也是敘利亞各派在日內瓦談判的基石。發言人並指出,“鑒於伊朗不支持在敘利亞問題上的基本共識,因此秘書長決定為期一天的敘利亞問題國際會議將在沒有伊朗與會的情況舉行”。

美國媒體有分析稱,這一外交僵局背後,暴露了聯合國秘書長潘基文與美國國務卿約翰•克里的合作裂痕。而由於伊朗的缺席,經過各方外交努力爭取召開的敘利亞和平會議,能否取得進展,各方都不看好。

伊朗對此率先表態說,“沒有伊朗的參與,真正解決敘利亞危機的可能性不大”。由於有伊朗的支持,敘利亞阿薩德政權不會接受任何的妥協方案,比如成立一個臨時過度政府。如果敘利亞政府不出席此次會議,將會被視為沒有和談誠意,陷入外交上的被動,可即使有代表參加,也會被強行要求與反對派分權,接受成立過渡管理機構的“共識”。 顯然敘利亞政府不會輕易“就範”。而伊朗態度的轉變,也讓會議的組織者  聯合國感到難堪:沒有伊朗的參與,讓敘利亞衝突各方達成妥協就更為艱難。

敘利亞會議還沒有召開,各國外交上的明爭暗鬥就已開始。伊朗的敵國沙特向敘利亞反對派施壓,令其發出威脅,如果伊朗與會,敘利亞反對派將抵制會議。原因是沙特極不願意美國與伊朗未來出現關係改善的跡象。而如果伊朗真能協助解決敘利亞問題,兩國關係就此靠近就不是不可能了。

而不讓伊朗與會,也引起俄羅斯方面的不滿。一直支持阿薩德政權的俄羅斯也在尋求敘利亞問題的解決。俄羅斯外長拉夫羅夫周二就舉行記者會稱,在他此前與美國國務卿克里會面時,克里曾親口表示,伊朗應該協助敘利亞談判以共同尋求化解敘利亞危機。

雖然在敘利亞反對派威脅退出談判以及美國的壓力下,聯合國取消伊朗參與會議的邀請,但會前伊朗是否與會的外交爭執,為此次敘利亞問題談判能否取得預期的成果蒙上陰影。
 

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