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北美峰會在求同存異中落下帷幕

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在墨西哥出席北美峰會的美國總統奧巴馬、墨西哥總統培尼亞-涅托和加拿大總理哈珀周三紛紛表示要加強三國之間的貿易關係。作為該地區最為重要的地區性年度會議,今年的北美峰會恰逢美、加、墨三國簽署《北美自由貿易協定》20周年,不過三個鄰國之間存在着不少分岐的事實,已在會前就令外界對本次峰會能否取得較大實質性成果打上了一個大大的問號。

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美、加、墨三國首腦強調:本屆峰會的主要目的旨在將北美打造成全球“最具競爭力的地區”。據法新社報道,北美三國政府並不準備重新修訂1994年簽署的《北美自由貿易協定》內容,三國目前每年的貿易交往約為十億美元。各方關注的是希望通過將合作範圍擴至12個國家、尤其是亞洲國家、從而建立華盛頓希望在今年實現的跨太平洋夥伴關係。跨太平洋貿易協定的簽署將鞏固北美在全球的經濟地位。不過在結成12個國家的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定的談判中,北美三國在組成統一戰線方面遇到了新的難題,美國總統奧巴馬在峰會後舉行的記者會上坦承:要建立跨太平洋夥伴關係,他首先需要面對來自本國/民主黨內的阻力。需要達成一項具有說服力的協議,以便獲得民主黨的綠燈。奧巴馬作出決策所需的漫長時間不禁令其他夥伴國沮喪。

三國首腦在諸多問題上達成了共識,其中包括:為北美地區的貿易交往提供方便以及繼續在安全領域展開合作等內容。美國總統奧巴馬和加拿大總理哈珀同時對墨西哥總統培尼亞-涅托去年在該國推出的能源、經濟和教育領域的重大改革計畫表示祝賀。

不過,本次在墨西哥托盧卡市舉行的北美峰會也在多個話題上凸現了三個友國之間的不協調之音。在富有爭議的基石XL石油管道問題上,奧巴馬仍然沒有向哈珀給出明確答案。這條長達近1900公里的管道,計畫從加拿大的油砂地區伸展至美國德克薩斯州的煉油廠。這一項目的審核工作已經進入第6個年頭,卻遭到美國環保主義協會組織的強烈反對。環保組織擔心管道存在漏油風險,並且可能會在加油砂開採過程中排放大量溫室氣體。美國總統重申,國務卿克里正在繼續研究相關的問題,儘管美國國務院上個月公布的一份報告作出結論認為,這條石油管道不會在溫室氣體問題上產生衝擊。

另外,在移民問題上,奧巴馬向哈珀表示:有關移民政策的改革,將是受到他“最優先考慮的問題之一”。但是,美國總統並沒有具體說明他將採取何種具體措施、衝破共和黨陣營的阻力,給與1100萬非法移民以合法身份。奧巴馬政府推出的移民改革政策在國會陷入停滯。反對派陣營認為,美國與墨西哥之間的邊境不安全,因此反對給這些大多來自墨西哥和中美洲的1100萬已經在美國的非法移民開放可能獲得公民權的途徑。

墨西哥與加拿大之間的主要分岐則體現在雙方長期存在的簽證問題上的爭端。2009年7月,為了控制墨西哥人進入加拿大境內的數量,加拿大總理哈珀單方面要求,此前赴加拿大旅行免簽的墨西哥公民需要辦理簽證,引發了墨西哥政府的強烈不滿。墨西哥當局多次要求加拿大政府撤銷這一規定,卻始終遭到加拿大的拒絕。如果這一問題得不到妥善解決,將成為兩國合作的一道陰影。

儘管各方之間存在分岐,會議東道主、墨西哥總統培尼亞-涅托卻在峰會後表示:這次峰會令三國首腦之間的友好關係得到了加強。

不過,分析人士注意到:本次峰會為期僅短短一天時間,與會的美國總統在墨西哥的停留時間也不過五個小時左右,種種跡象不免引發外界質疑,三國領導人的會面能否像峰會主題展現的那樣為“建立一個全球最有競爭力和活力的地區”規畫出一個繁榮發展的北美藍圖?

 

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