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巴以局勢兇險 克里歐洲展開芭蕾外交

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美國國務卿克里周日開啟三日歐洲行。此行的重大背景乃是歐洲盟國接二連三通過國會決議,促請政府承認巴勒斯坦國。而這些國家的議會之所以這樣做也是因為巴以局勢無可遏止地一天天惡化。克里此行的使命在於與歐洲盟友溝通,在當下不能立即承認巴勒斯坦建國、而巴以局勢日趨惡化的情形下設法重啟巴以中東和談。然而,烏克蘭危機不期而至,美國國會周五通過向烏克蘭提供致命性武器法案引發俄羅斯憤怒,克里本應推後與俄羅斯外長拉夫羅夫的會談也被提前到了這個星期天。

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克里與拉夫羅夫周日在羅馬會面這件事周六炒得很熱,但兩人會談後到底談了些什麼,至今沒有透漏出消息。估計俄羅斯對美國國會通過向烏克蘭提供武器彈藥法會提出嚴厲抗議,但也不會鬧出太大動靜。況且美國向烏克蘭提供致命性武器的最終權力掌握在奧巴馬手中,奧巴馬可以在頒布這一法令或拒絕在法令上簽字作出選擇。在目前這個階段,奧巴馬更傾向於向烏克蘭提供雷達、紫外線望遠鏡等類非殺傷性武器。美俄外長除了談這一緊急發生的問題外,也無可避免地要涉及中東問題,包括推動巴以和談以及敘利亞問題。

因此看來,克里三日歐洲行的初衷仍不會有太大改變,也就是說重點仍在溝通歐洲盟國達成共識,在聯合國層面重新啟動巴以和談。為此,克里周日在羅馬會晤俄羅斯外長之後,接着要與以色列總理貝塔尼亞胡舉行會談。克里聖誕前夕的“芭蕾外交”安排得很緊湊,在羅馬的活動結束後,周一立即趕到巴黎,與法、英、德三國外長,以及歐盟新的外交首腦莫蓋里尼女士會談。法國外交部特別發表文告強調,會談主題就是“討論中東局勢,以及在安理會層面重啟中東和平進程”。隨後,克里將飛往倫敦,星期二在這座城市與巴勒斯坦談判代表以及阿拉伯聯盟秘書長會面。

在巴勒斯坦問題上,美國的立場很明確,反對任何性質的巴勒斯坦單方面建國行動,包括反對走聯合國承認巴勒斯坦國這條路。美國的重心仍然是,必須首先要先通過談判實現和平。

問題在於,據美國方面的相關官員透露,華盛頓的這種立場同多國提交聯合國安理會討論的決議案有相當大的差別。因此,克里此行重在多聽各方不同的意見,然後儘可能找到一條共同的道路。一位匿名的美國官員說,“我們都希望緩解緊張,減少潛在的暴力,懷着最終實現兩國和平並存的希望,避免暴力升級”。

面對歐洲接二連三通過國會決議、促請本國政府儘快承認巴勒斯坦國的大趨勢,美國意識到時間越來越緊迫。華盛頓方面承認,所有有關巴勒斯坦國的決議都具有一個新的階段性的意義。但美國官員強調,對華盛頓而言,現在要美國在是否承認巴勒斯坦國問題上拿出結論仍然過於超前。

上個月,作為聯合國安理會唯一的阿拉伯國家約旦,以巴勒斯坦人的名義,傳閱了一份要求以色列在2016年11月份以前完全從其1966年佔領的巴勒斯坦領土撤出的安理會決議案。對此,美方認為方法不對頭,美方仍然堅持以談判為主,這一談判的時段應確定為兩年。

以色列總理內塔尼亞胡周日明確拒絕讓以色列兩年內從外約旦和東耶路撒冷撤出的想法。他認為這樣做只會讓極端伊斯蘭分子進入到特拉維夫郊區和耶路撒冷的心臟地區。他的話音剛落,巴勒斯坦一位高官宣布,將於星期三提交聯合國一份決議案,要求以色列從現在起兩年內從佔領地區全部撤出。巴勒斯坦方面說,如果這一草案不能在安理會過關,巴勒斯坦將尋求加入各種國際組織,包括國際刑事法庭。

可想而知,這一決議案毫無疑問會遭到美國的否決,有鑒於此,法國數周來先與德國、英國,隨後與美國和安曼進行協商,準備拿出一個能夠得到安理會15個成員國一致同意的決議方案。

這一草案的核心是呼籲儘快重啟今年春天停頓的巴以和談,這一和談應建立在一系列大原則之上,其中一項最重要的原則就是巴勒斯坦與以色列作為兩個主權國家和平共存。

據美方官員說,法國在到處推銷這一方案,但這不意味着它最終能夠代表歐盟的立場。看來,歐盟內部尚未就此一草案達成共識。

然而,無論歐盟還是美國,都意識到巴以形勢的嚴重程度,儘快推動和談刻不容緩。美方的分析是,巴以地區狀況緊急,局勢險惡。誰都不願意看到這種局勢繼續升級,最後出現爆炸性局面。因此,克里此行的使命可謂重大,促成一項能夠在安理會通過的重啟巴以和談的決議案。

巴以局勢緊張,歐洲越來越不願意消極等待。這個星期五,葡萄牙議會也通過了要求政府承認巴勒斯坦國的決議,這一做法同稍早些時候法國、愛爾蘭、英國和西班牙所做的完全一致。據巴勒斯坦方面說,已經有135國承認了巴勒斯坦國,最後一個承認巴勒斯坦的國家是瑞典。
 

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