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敘利亞危機:聯合國新決議的一致與分歧

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12月18日,在敘利亞危機爆發將近5年之際,有關大國經過艱難磋商,終於在紐約就政治解決危機的進程達成妥協、並推動聯合國安理會罕見地一致通過了相關決議,推動實現停火,並組建過渡政府。美國國務卿克里稱這項決議案向所有各方發出了停止殺戮的明確信號。不過,這項決議案並沒有消除各大國間圍繞敘利亞危機的根本分歧。

2015年12月18日,美國務卿克里(中),俄外長拉夫羅夫(左)和聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉在聯合國紐約總部出席記者會。
2015年12月18日,美國務卿克里(中),俄外長拉夫羅夫(左)和聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉在聯合國紐約總部出席記者會。 圖片來源:路透社/Eduardo Munoz
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根據決議,敘利亞政府與反對派代表邁出走向政治過渡的第一步後,敘利亞即在國際支持小組支持下,全境停火,但停火不涉及針對伊斯蘭國武裝或蓋達基地組織敘利亞分支努斯拉支持陣線的打擊行動。決議案甚至要求聯合國成員國清除這些團體在敘利亞境內建立的活動區域。

決議案呼籲聯合國秘書長及其敘利亞問題特使斯塔凡•德米斯圖拉召集敘利亞政府及反對派代表在2016年1月初,緊急就政治過渡進程展開正式談判。

決議案也確認了此前有關在未來6個月組建一個有信譽的過渡政府,並在18個月以後組織自由選舉的政治過渡日程。

這項聯合國決議案實際上對是自今年10月以來,有關各方頻繁磋商和推動取得的進展的確認。相對於聯合國此前就敘利亞問題決議案兩次因作為安理會常任理事國的俄羅斯和中國的反對而擱淺,這項決議案由安理會15國一致通過的確可以說是一大進步。中國這一次沒有動用否決權。在國際社會圍繞危機的緊急再動員中,中國方面反應沉寂。據中國官方通訊社新華社的報道,中國外長王毅周五在紐約出席了敘利亞國際支持小組會議,並在會上提出中方五點主張,但這些主張似乎並沒有引起太多關注,法新社和路透社都未做任何報道。

總體而言,剛通過的決議案仍然是有關各方艱難磋商後達成的一項妥協方案,各方分歧並未因此而消除。美國國務卿克里在決議案通過後的記者會上肯定決議案向有關各方發出了明確信號:敘利亞的殺戮是該停止的時候了。俄羅斯外長拉夫羅夫則強調決議案是對各種旨在從外部強加給敘利亞以解決方案的企圖做出的明確回答。而在俄羅斯外長的表述中,這些從外部強加給敘利亞的解決方案涉及各種議題,也包括涉及其總統的議題。

事實上,這項攸關敘利亞政治前途的決議案對敘利亞總統阿薩德的命運隻字未提。換句話說,阿薩德的去留問題,仍然是有關大國間立場分歧的核心。在安理會就決議案表決之前,美國總統奧巴馬再次表示阿薩德必須下台,但他並沒有明確說阿薩德應當在何時、在哪一個階段離開政權。法國外長法比尤斯周五重申了法國的立場,希望確保阿薩德確實會放棄政權,他認為只要阿薩德政權繼續,就難以達成持久的、真正的和解。阿薩德不得參與政治過渡進程則是敘利亞各反對派政治力量及武裝團體幾天前在利雅得達成的共識。敘利亞最大反對派團體周五再次強調決不會在這個問題上讓步。而作為阿薩德政權的堅定盟友的俄羅斯和伊朗到目前為止一直反對這樣的結局,主張阿薩德的去留應當由新的選舉來決定。伊朗周五再次重申,伊朗對阿薩德政權的支持一如既往。但美歐國家在阿薩德下台時間表上態度略有鬆緩的同時,無論俄羅斯還是伊朗的立場目前也都相對有所鬆動。根據路透社從外交途徑獲得的消息,俄羅斯方面近日透露,俄方不會反對阿薩德在政治過渡階段結束時下台,但俄方不會公開表達這樣的立場。伊朗多名政府官員周五則表示,就阿薩德的去留問題,伊朗將與俄羅斯保持一致。

另外,誰將參與明年初的敘利亞政治對話也還是未知數。到目前為止,敘利亞政府始終置身各種國際磋商之外,並未表態是否會接受與反對派政治對話。安理會決議案通過之後,法國外長法比尤斯表示,敘利亞政府沒有表現出任何參與嚴肅的談判的決心,他對此深感遺憾。

在將與阿薩德政權對話的反對派一方,人員名單目前也懸而未決。約旦國負責制定一份名單,將那些被看作是從事恐怖活動的團體排除在談判代表名單之外。但如何確定“恐怖”性質,各方見仁見智。約旦方面周五表示,有關各國都就此遞交了一份他們認為應當參與談判的代表名單,長短各異。阿薩德政府雖然尚未就是否參加談判表態,卻已經就可能參與談判的反對派名單提出批評……

聯合國安理會一致通過了敘利亞危機新決議,但決議期待的過渡進程能否啟動、啟動之後能否成功還都是未知數。

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