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要聞分析

歐土移民談判安卡拉條件苛刻

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歐盟與土耳其就阻擋移民潮進行艱苦的談判。從目前看到的協議草案看,為使處在第一線的土耳其擋住指向歐洲的移民潮,歐盟應向土耳其再追加30億歐元;儘快對土耳其人歐盟境內旅遊實施免簽;同時在歐盟與土耳其之間建立一個交換敘利亞難民的機制。根據歐盟委員會主席容克辦公室傳出的消息,8日凌晨存在着達成這一協議的可能性。

歐盟土耳其解決難民問題峰會,各國領袖步入會場。
歐盟土耳其解決難民問題峰會,各國領袖步入會場。 Reuters/ Yves Herman
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這是幾大國際媒體周一下午看到的一份協議草案,其中的主要內容其實是土耳其方面提出的建議。路透社評論稱,令人意想不到的是土耳其在歐土峰會上拿出自己的方案,並且提出新的苛求。

根據多方消息,這份提案的核心內容是;土耳其方面準備着手處理那些冒着生命危險計畫渡過愛琴海進入希臘的包括敘利亞人在內的所有人提出的難民申請。這與歐土之間達成的另一協議並行:即,土耳其從6月1日起接待從歐盟轉來的“經濟移民”,隨後將這些經濟移民再從土耳其遣返回各自原來的國家。作為交換,對每一個經過土耳其當局批准留下來的敘利亞難民,歐盟將承擔這些難民所需的生活費用。

這一得到德國支持的新的交換機制的要旨在於:向所有進發歐洲的移民候選人發出信息,所有經濟移民都將被遣返,而準備提出難民申請的人都必須首先在土耳其提出申請,從而企盼最終由土耳其安全地轉移至歐盟境內。

但是這一新的建議還有許多要點需要釐清,不少歐盟成員國對這一機制的合法性提出了疑問:國際法禁止遣返和驅趕難民,歐盟國家能否遣返敘利亞難民?這一新建議的可行性究竟有多大?這是其一,

其二,接下來的一個很重要的問題是要研究歐盟為此將付出多大代價?土耳其要求從現在起到2018年,歐盟再向土耳其增加30億歐元;之前,為了讓土耳其接待和融入進入其領土的270萬難民,歐盟已經承諾給土耳其提供超過30億歐元。

土耳其還提出了其他條件包括:從今年6月開始,歐盟讓土耳其遊客享有免予簽證權,按照原先的計畫,針對土耳其人的免簽權應於秋天時落實;土耳其還要求歐盟儘快就其申請加入歐盟開啟新的談判;

土耳其去年11月與歐盟達成一個終止移民從土耳其前往希臘的“行動計畫”,這一計畫的核心在於打擊人蛇。但是,直至目前,雖然比秋天時有所減少,每天仍然有15000到20000移民從土耳其抵達希臘海岸。不僅這一數字被認為“太高”,歐盟領袖還擔心到春天時會出現新的移民潮。

土耳其當局日前將一份本國反對派的報紙實行監管,引起歐盟強烈抗議。因此,歐土談判是在一種緊張背景下進行。

唯一可以鬆口氣的是,從星期天起,土耳其與歐盟可指望在愛琴海得到北約船艦的協助。北約船艦現在承負着監視偷渡網絡的任務,同時可以在同是北約成員國的希臘與土耳其水域採取行動。

就在歐盟與土耳其談判艱難進行之時,另外一條經由巴爾幹通向歐盟的移民通道引起歐盟成員國之間的爭議。僅去年一年,就有超過85萬移民藉助巴爾幹通道進入歐盟。

歐土峰會最終聲明應該提到一句:巴爾幹通道從今以後對外關閉。但是,一些成員國尤其是德國對此抱持相當保留。德國總理默克爾稱:“無論如何都不能涉及關閉這一問題”。柏林擔心這等於對巴爾幹通道一些諸如奧地利一樣的國家單方面做出的建立“難民申請配額”以及“中轉”機制給予承認。歐土峰會目前正在就這一提法做最後的修正。

另外,周一的峰會還應重申,歐盟成員國應落實去年承諾的分攤從希臘和意大利轉道而來的16萬難民,目前各國距離這一目標很遠,一共只接待了884位難民。

最後,歐盟必須儘快拿出7億歐元為期三年的人道援助款項,幫助處在難民潮衝擊第一線的諸如希臘和意大利這樣的國家。

 

 

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