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委內瑞拉危機深化令拉美國家不安

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委內瑞拉持續數月的危機正越來越多地超越其本國邊界,迫使周邊國家採取措施。美洲國家聯盟組織秘書長31日發表聲明,希望成員國就委內瑞拉的“體制危機”緊急召開會議,商討對策。委內瑞拉總統馬杜羅立即做出反應,呼籲國民6月1日參加“反帝”大遊行,以示抗議。如果說,委內瑞拉國內危機因為對立雙方均立場強硬而在僵持中持續的話,委內瑞拉的政局動蕩也引發影響地區穩定的憂慮,而周邊國家顯然難以協調立場,採取有效行動。

2016年5月31日,委內瑞拉總統馬杜羅在首都加拉加斯參加支持者集會活動。
2016年5月31日,委內瑞拉總統馬杜羅在首都加拉加斯參加支持者集會活動。 圖片來源:路透社
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查韋斯去世後的委內瑞拉近年來在經濟與政治危機中越陷越深。國際市場石油價格下跌使得這個石油大國的經濟迅速陷入困境,經濟生產幾近停滯的同時,物資匱乏,物價上漲也導致民不聊生,百姓怨聲載道。自去年年底起,經濟與社會危機又重疊上了一場政治危機。年底的立法選舉中,自1999年以來一直連續執政的左翼政黨 PSUV首次失去在議會的控制權,反對派聯盟“民主團結圓桌會議”取得議會多數席位,形成了反對黨掌控議會,與左翼總統馬杜羅對立的格局。總統雖然仍然掌控着主要的國家機器,但在議會擁有多數的反對派聯盟則下決心要藉助經濟與社會危機中的民怨,趕走總統馬杜羅。5月初,反對派聯盟徵集到了近兩百萬民眾聯署簽名,希望啟動全民公投,讓馬杜羅下台。馬杜羅則藉助總統職權,宣布國家進入特殊狀態,進一步加強了手中權力。對峙雙方互不相讓,危機陷入僵持,而民調顯示,近68%的民眾希望馬杜羅下台。

在巴西反對派成功啟動罷免程序,至少暫時停止了民主選舉產生的總統羅塞夫的權力之後,委內瑞拉眼前的危機引發周邊國家對拉美地區政局動蕩的憂慮。更何況不久前,馬杜羅在國內組織大規模軍事演習,顯然意在向反對派宣示力量,而在反對派發動的遊行集會中也頻繁發生暴力衝突。委內瑞拉反對派數月以來不斷呼籲周邊國家支持,希望在動員國內民眾街頭抗議的同時,發動國際社會向馬杜羅政權施加壓力。不過,到目前為止,周邊國家顯然立場不盡相同,難以形成有效力量。美國幾乎是唯一就委內瑞拉形勢做出明確表態的國家。美國在去年就已經就該國形勢發表政令,稱該國形勢對美國安全構成不同尋常的威脅。連日來,美國政府又頻頻表態。面對日益深化的危機,拉美國家也開始有所行動。5月底,西班牙前總統薩帕特羅與多米尼加總統和巴拿馬總統受南美洲國家聯盟委託前往加拉加斯,希望促成對立雙方對話,走出危機。但這項斡旋努力雖然得到了美國、聯合國以及哥倫比亞等國的支持,但對立雙方堅持各自立場,互不相讓,目前尚無法直接對話,三位調停人還只停留在與各方分別商談的階段。與此同時,智利、阿根廷、烏拉圭等國在支持這項斡旋努力的同時,也提議組成一個友邦對話小組。美洲國家組織秘書長阿爾馬格羅近日也試圖向馬杜羅政權施加壓力,稱馬杜羅正在變成一個獨裁者。阿爾馬格羅考慮向當地派出代表,尋找化解危機的途徑。

正是在這樣的背景下,阿爾馬格羅31日致函該組織34個成員國,希望在6月10至20日召開緊急會議,就委內瑞拉危機商討對策。他在信中寫道,委內瑞拉的體制危機需要執政當局立即改變其行為,否則國家有可能很快陷入一種沒有合法性的局面。他引據美洲國家民主憲章,認為,委內瑞拉的憲法體制正在瓦解,影響到國家的民主運作,美洲國家組織常設委員會可以為保護民主而暫時終止委內瑞拉的成員國地位。

美洲國家組織秘書長的倡議自然贏得委內瑞拉反對派的歡迎,總統馬杜羅則憤怒不已,當即呼籲國民周三舉行大規模遊行活動,抗議美洲國家組織干涉內政,並認為這種干涉是一種犯罪。
阿爾馬格羅的倡議並未徵得拉美國家的一致支持。支持馬杜羅政權的厄瓜多爾總統一方面支持南美國家聯盟的斡旋努力,另一方面指出美洲國家組織秘書長召集緊急會議的倡議並為事先諮詢成員國,也沒有經過該組織常委會通過。

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