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落實美俄敘利亞停火協議的幾大障礙

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支持阿薩德政權的俄羅斯與支持反政府武裝的美國達成的敘利亞停火協議受到包括法國、土耳其在內的不少國家的讚揚。星期六,敘利亞當局表示接受美俄停火協議,但敘利亞反對派抱持審慎態度。這一停火協議應從周一起實施,但觀察人士認為仍存在着幾大有礙停火的重大障礙,最主要的是美國要說服反政府武裝與聖戰武裝切割。

敘利亞人日常生活場景:阿勒頗一處市場。2016年8月5日。
敘利亞人日常生活場景:阿勒頗一處市場。2016年8月5日。 路透社
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各自支持敘利亞敵對雙方的美俄兩國,周五晚間宣布達成敘利亞停火協議,而且,最好的情況下,這一協議有可能導致美俄聯合起來共同打擊聖戰分子,這種局面至今尚未出現過。

在日內瓦談判的美國國務卿克里與俄羅斯外長拉夫羅夫宣布,美俄停火協議共有五份文件組成,雙方同意文件暫不公開。克里表示,這一協議要求雙方停止所有攻擊,尤其是停止空中轟炸,停止所有針對另外一方佔領地盤的軍事行動。協議要求對所有包圍地帶開放持久的不設置任何阻礙的人道救援。拉夫羅夫則表示,儘管相關各方互不信任,兩大陣營努力達成了可以合作打擊恐怖主義並創造了有利於重新推動和談的氣氛。

協議中很重要的一點涉及敘利亞第二大城市阿勒頗,該城北部由政府軍控制,東部由反叛軍佔領。星期六,敘利亞政府軍再次出動軍機轟炸阿勒頗,造成四人死亡。美俄停火協議規定,阿勒頗北邊的卡斯特羅公路將要非軍事化,這是向阿勒頗提供供給的交通大道,7月17日已被敘利亞政府軍控制。協議強調,通過這一公路,人道救援才能進入阿勒頗。

如果說敘利亞當局周六在莫斯科施壓下接受美俄停火協議,敘利亞反對派負責人態度謹慎,他們認為能否落實這一協議仍取決於俄羅斯,首先俄羅斯要說服大馬士革真正執行停火協議,反對派認為大馬士革當局不會心甘情願執行這一停火協議。

一般認為,考慮到敘利亞政權與反對派極不信任,考慮到反政府武裝與聖戰分子或多或少的聯繫,落實美俄敘利亞停火協議並不容易。主要有以下三大障礙。

首先,阿薩德政權與敘利亞反對派互不信任。敘利亞危機五年來,其間宣布多次停火協議,但宣布後不久就遭到破壞,敘利亞當局與反對派互相譴責對方是停火協議的破壞者。

2月27日,第一份排除聖戰分子的美俄停火協議出台,但是幾周後基本失效,尤其是在主要衝突地區--敘利亞北部的阿勒頗沒有起到任何作用。

五年來一直要求阿薩德下台的反對派懷疑敘利亞當局會遵守剛剛達成的停火協議。他們認為,只有大馬士革的盟友,莫斯科才有辦法迫使敘利亞當局停戰。

其次,根據美俄停火協議,美俄可能聯合軍事打擊聖戰分子,但是,要做到這一點,華盛頓必須說服反政府武裝、特別是在阿勒頗跟伊德利卜兩省跟聖戰分子聯盟的反叛軍,與聖戰武裝切割。與反政府武裝結盟的聖戰組織最主要的是法塔赫陣線,該組織雖然放棄作為基地組織的一個分支,但仍被莫斯科與華盛頓視為是“恐怖分子”組織。

據分析人士指出,很難讓反叛武裝與聖戰武裝法塔赫分手,法塔赫陣線組織性強,全副武裝,是反叛武裝對付政府軍的一支有力的軍事力量。對反叛軍來說,如果與法塔赫陣線告別,等於向阿薩德政權放棄部分地盤。

最後一個困難的因素是,如果說美俄達成了敘利亞停火協議,尚無法證明敘利亞政權與反叛軍各自在所在地區的主要支持國的態度。如果說支持反叛軍的土耳其目前靠近俄羅斯,對美俄協議表示了讚賞,另外一個支持反叛軍的沙特以及支持阿薩德政權的伊朗的態度仍值得觀察。有人估計,考慮到俄羅斯與伊朗存在的裂痕被長久低估這一重要因素,德黑蘭可能會阻止協議落實。至於沙特,沙特一直聲稱,所有協議都必須以阿薩德下台作為前提。因此,阿薩德的命運成了阻礙所有解決衝突的談判成功與否的最重要的障礙。

 

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