柏林今天（10月19日星期三）迎來烏克蘭問題四方會談。與會的除德國總理默克爾之外，還有俄羅斯總統普京、烏克蘭總統波羅申科以及法國總統奧朗德。這是一年來，四國首腦就烏克蘭問題舉行的首次峰會，峰會的背景則布滿荊棘。
俄、德、烏、法四國峰會又被稱作“諾曼底四方會談”。這一調解機制來源於2014年6月在法國舉行的諾曼底登陸70周年紀念活動期間，四國領導人就烏克蘭局勢進行了一系列磋商。“諾曼底四方會談”調解機制旨在審視明斯克停火協議的實施情況以及烏克蘭東部局勢的現狀。俄羅斯與烏克蘭在邊境地區發生的衝突已持續了兩年多時間，各方並不期待今次在柏林舉行的四方峰會能為解決危機帶來令人滿意的結果。
２０１４年４月，烏克蘭東部地區爆發武裝衝突。同年９月，由烏克蘭、歐洲安全與合作組織、俄羅斯組成的烏克蘭問題三方聯絡小組與烏克蘭東部民間武裝在明斯克達成停火協議，卻未能徹底制止衝突。２０１５年２月，新明斯克協議問世。協議各方就烏克蘭東部地區政治安排達成一致，但協議並未得到有效執行。至今，明斯克和平協議陷入死胡同。
德國總理默克爾在峰會召開前表示，儘管德法兩國最近一年多來做出種種外交努力，但“明斯克停火協議卻始終沒有落實”，因此“不要期盼奇蹟的發生”。默克爾強調，協議的落實在“停火、政治問題、人道救援等多個層面遇阻”， 儘管並不奢望奇蹟的發生，但就目前而言，仍應儘力做出各種努力。
法國外交信息來源披露，法國方面認為：不應滿足於衝突凍結的現狀。這不符合法德兩國領導人提倡的“諾曼底四方會談”調解機制創立的初衷。
今次峰會的主要議程將圍繞：烏克蘭部隊與親俄反叛武裝均需遵守停火協議、通過選舉法並在受到親俄勢力控制的該國東部組織選舉。不過，莫斯科與基輔紛紛在這些問題上推卸責任。本次峰會的舉辦日期宣布之後，雙方均立即互相指責，譴責對方違反現有協議。俄羅斯總統的發言人佩斯科夫表示，俄羅斯方面仍然堅持履行新明斯克協議的必要性，尤其是烏克蘭應該履行該協議政治部分的內容，主要包括烏克蘭憲法改革、給予烏克蘭東部特殊地位、烏克蘭政府同東部民間武裝開展直接談判並在東部組織地方選舉等。佩斯科夫指出，雖然烏克蘭“缺乏履行該協議的意願”，普京仍對此次四方會談“持開放、積極態度”。烏克蘭總統府方面則認為：柏林峰會應該“敦促俄羅斯履行明斯克協議”。不難看出，雙方的如此表態已為柏林峰會取得建設性成果蒙上了陰影。烏克蘭總統波羅申科則在奧斯陸的一次記者會上表示，不應對今次四方會談“抱太高期望”。
本次會議在俄羅斯與西方關係緊張的背景下召開，雙方在敘利亞問題上存有較大分歧。普京取消了原本應於今天到訪巴黎的計畫。俄、德、法三國領導人預計今天晚間就敘利亞問題舉行工作會議。在這一問題上，西方將對俄羅斯提出同樣的訴求，即：在阿勒頗實現永久性停火，為人道救援打通道路。
儘管德國總理默克爾並不對敘利亞問題的解決能在柏林出現奇蹟抱有期待，但她表示：談判中，不應迴避對俄羅斯的轟炸行動進行制裁的問題。據報道，歐盟政府將在近天召集會議，審視與莫斯科的關係以及制裁問題。
由於在這些問題上暫時看不到出路，德國外長施泰因邁爾曾在本月初表示：目前的局勢比冷戰時期更加“危險”。