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英國“脫歐”被加一道議會批准門檻

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英國脫歐進程又被加入新的程序,將經歷新的波折。英國最高法院1月24日就“脫歐”程序案作出終審宣判:要求英國政府在啟動“脫歐”程序前需要經英國議會批准。這是否意味着:議會將在英國“脫歐”進程中掌握了主導權?還僅僅是增加議會在脫歐議題上的發言權?英國脫歐程序將受到拖延但會不會被否定?不少問號還需等待時間的回答。

設在倫敦的英國最高法院
設在倫敦的英國最高法院 REUTERS/Peter Nicholls/File Photo
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英國高等法院去年就曾裁定:政府啟動“脫歐”程序前須經議會批准,政府就此向最高法院提起上訴。1月24日,英國最高法院11名法官以“8票對3票”的結果駁回了英國政府對“脫歐”程序案的上訴,要求英國政府在啟動“脫歐”程序前需要經英國議會批准。

英國最高法院同時裁決:英國政府在“脫歐”問題上,無需獲得蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭地方議會的批准。之前,英格蘭與威爾士的最高法庭曾經否定了唐寧街政府代表國家進行脫歐談判的做法,他們認為依賴行政權力來執行去年共投的結果是"不合法的"。

對於最高法院的以上兩項裁決結果,英國首相府發言人表示尊重,但堅稱英國政府將按計畫在3月底前啟動“脫歐”程序,將在不久向議會遞交下一步行動舉措。該發言人還指出,首相特雷莎•梅表示,議會已暗示將就脫歐進程方面給予支持。

英國反對黨工黨領袖則表示:工黨將要求政府出台方案,確保政府在脫歐談判過程中對議會負責,但工黨不會阻撓“脫歐”談判啟動。此外,有英國工黨議員預計英國議會最早將於下周一作出投票。

本月17日,英國首相特雷莎•梅在闡述英國“脫歐”談判目標時說,英國將尋求“硬脫歐”,即不會留在歐洲共同市場。她同時承諾,英國與歐盟的“脫歐”協議最終將交由英國議會表決通過。

英國最高法院的以上裁決結果會產生什麼影響?一些分析認為:最高法院的裁決結果並不會改變英國“脫歐”的方向,也不會由議會來掌握脫歐的發令槍,只是讓議會在“脫歐”方案中擁有更大的發言權。理論上,英國議員阻止脫歐是可能的,但實際上不太可能發生。

不過,經過議會大關的過程將讓英國脫歐變得更加複雜,也是對首相特里莎•梅的一大打擊。由於英國議會的議員們對脫歐還存在不同看法,因此他們可能會在脫歐談判時間和條件上進行長時間辯論,從而推遲正式啟動脫歐的程序。儘管首相特里莎•梅此前有足夠的時間制定出一個緊急計畫,但這對政府來說還是一件頭痛的事情。輿論預測英國政府將很快向議會提交一份簡短法案,尋求議會批准政府如期啟動“脫歐”進程。

去年6月,英國公投決定“脫歐”後,政府與議會就“脫歐”主導權開始爭執不休。部分議員主張,“脫歐”主導權在議會,“脫歐”是全民公投的結果,有關啟動“脫歐”程序的時間與方式,應由議會根據代議制原則作出最終決定。英國下議院去年底曾投票同意與首相在啟動“脫歐”時間上保持一致。而截至目前,英國上議院尚未就此表態。

按照歐盟法律,“脫歐”程序一旦啟動,有關各方須在兩年內完成談判,如需延長談判,應得到其他27個歐盟成員國的一致同意。

英國最高法院還裁定:蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭議會沒有挑戰英國脫歐的法律權利。這可能將促使蘇格蘭舉行第二次獨立公投。蘇格蘭首席大臣尼古拉•斯特金髮表聲明回應周二的裁決稱:英國政府遵守徵詢蘇格蘭議會意見政治傳統的承諾成了一紙空文。她“越來越清楚”地看到,蘇格蘭必須決定,是否應當“把未來掌控在自己的手中”。
 

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